赖祥蔚／CCC创作集拟解散惹议！谈文策院踩雷幕后的2½个悲哀
台湾漫画平台「CCC创作集」的存续风波，最近越演越烈，主其事的「文化内容策进院」（文策院）有如踩到地雷，引发许多爆炸，受伤不轻。
CCC个案风波的来龙去脉，过去两天已经有许多人撰文探讨，本文不再赘述。在个案幕后，其实埋藏了文策院有苦难言的2½个悲哀，倒是值得一提：
▲文化内容策进院（文策院）是参考「文化内容振兴院」而设置的行动法人。（图／文化部提供）
首先必须说明，文策院是文化部为了提升文化内容的应用及产业化，在2018年推动立法，2019年正式成立的行政法人。相当程度上，是参考了韩国「文化内容振兴院」的成功经验。
问题在于，国情不同，结果就很难相同，于是造成了文策院的2½个悲哀。
日韩模式 台湾实现？
第1个悲哀当然是国情不同，实践就不同。邻近的韩国跟日本在扶植本土产业上，都有值得学习的成功经验，手段各有不同。
举例来说，韩国政府过去经常强势整合本土业者，发挥规模综效，包括整合之后因为减少竞争，得以在国内拉高价格，转而补贴出口，从而打进国际市场。
▲台韩国情不同，韩国政府强力介入文创产业的作法，并不适用于台湾。（图／路透）
这确实创造不少成功经验，但是因为政府介入很深，也引起许多贪腐弊端。过去多任韩国大统领都没有好下场，这是原因之一。台湾敢学吗？
至于日本，先前在开放行动影音平台时，主管这个业务的总务省，敢基于研究市场规模的强大自信，公然要求业者先自行整并成一家再来申请。台湾能学吗？
国情不同却面对相同期待，这是文策院的第1个悲哀。
难逃文化部下属单位的文策院
第2个悲哀是有名无实。台湾的公务体系为了防弊，透过法律对政府机关与公务员施加层层限制。因为这个原因（但不只这个原因），政府陆续成立了很多行政法人或是财团法人，以为这样可以增加弹性。但事实上却不是这样。
文策院是行政法人，公共电视与中央广播电台则是财团法人，形式上独立，但既然是拿国家的钱，还是要编列预算，所以名义上是文化部代编。立法院审议预算时，文化部是被审议者，所以必须列席会议，至于文策院、公视、央广等机构，连列席都不是，只是来帮忙文化部回答相关问题。
▲即便从编制看来是属独立机关，但文策院就实际运作上，很难不变成文化部的下属单位。（图／记者林育绫摄）
由此可知，立法委员一样可以像监督政府机构一样监督文策院与公视等机构，文化部因为要面对外界关心，难免也要对这些预算挂在文化部的机构时常关心。于是尽管理论上前述机构是独立存在，不是文化部的下属单位，但实际上很难不变成下属单位。
除此之外，这些由政府成立的行政法人及财团法人，内部规章几乎都比照公务体系，几乎等于政府体系的某个分支换个名义而已，最主要的差别在于人员不是公务员，而是劳工，适用公保而不是劳保。
名义上好像比政府机构有弹性，其实差不了多少，该面对的监督还有主计审计查核，一项都跑不掉。这是文策院的第二个悲哀。
还有½个悲哀是文策院的资源非常有限，一年预算将近12亿元，看似不少，其实不多，实际资源还不如公共电视，相当于台湾的中上层电视台而已。
趁着这次CCC风波，正好检视一下文策院踩雷幕后的2½个悲哀，期待有助改善台湾的文创产业。
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