赖祥蔚／解决世足转播争议 原来很容易
▲2018世足赛只有爱尔达转播，有线宽频业者抗议并要求开放。（图／路透社）
最近争议的爆发点在于世界足球赛，一向积极争取国际体育赛事转播的爱尔达，在世足第一天就出现网路大塞车、直播大当机的惨剧，只好匆匆改成免费直播。
为什么会这样？是事先没有估算好网路流量吗？还是技术上确实有难以克服的瓶颈？
正因为体育赛事转播出了问题、存在争议，有新闻爆料说行政院由副院长出面召集通传会、文化部、公平交易委员会、体育署、公广集团、中华电信等单位一起开会讨论，除了检讨无线电视台为何很少争取重大体育赛事的转播权，还可能责成公视争取接下来的东京奥运转播。不过此一会议后来又因故取消，有官员还否认有此会议。
另一方面，台湾有线宽频协会也呼吁为了保障全民收视权益，政府应该出面协调，依照国际奥运规章的规定，力求普及、甚至做到免费播映。
爱尔达立即反驳说运动赛事转播是基于商业考量，政府不该介入。通传会（NCC）也说这是私领域的商业交易，因此不会介入。
公说公有理，婆说婆有理，其实这项争议不复杂，因为包括体育赛事转播等传播产业，基本上当然应该尊重市场机制，但是在此同时，也不能忘记《通讯传播基本法》第一条的要求，要「促进通讯传播健全发展，维护国民权利」。所以重大体育赛事转播，只能是私领域的商业交易吗？当然未必。基本原则是透过健全的市场机制，满足最多观众的最大利益。
但是市场机制有两大问题：第一，市场机制主要用于境内，国际授权未必适用，以免业者争取输入时竞相拉抬买价，或是推动输出时抢着压低卖价，结果都会损害国民利益。现在有没有这个情况，当然可受公评。
其次，市场常有失灵，最怕不公平竞争。爱尔达的资本额1.8亿元，转播世足的授权费却超过2亿元，而且发生当机危机就立刻改成免费，居然若无此事。难怪有人好奇背后是否有富爸爸在偷偷补贴。果真如此，那就不是健全的市场机制了。
要解决体育赛事转播的争议？很简单，涉外时应该有协调平台，以免业者自相残杀而损害国内观众权益，对内则要确定市场机制的健全运作，不容许存在真补贴、假竞争的情况，这样才能创造观众的最大利益。
面对体育赛事转播争议，政府应该做什么？第一，维护电视市场的健全运作与公平竞争；第二，设法促成涉外的协调平台，保护观众权益不受剥削；第三，认真把收看重大体育赛事当成国民权利，进而提出有助于推广普及的公共政策。这么一来，就能让所有观众都能透过最便利而普及的方法、最合理而廉价的成本，看到自己想看的重大体育赛事转播。
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●赖祥蔚，台湾艺术大学广播电视学系教授、中华传播管理学会理事长。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎网友参与，投稿请寄editor88@ettoday.net