赖祥蔚／网路直播正兴起 管理需要「超前部署」
▲ 不少青少年将担任直播主，当成自己未来的生涯选项之一。（图／路透社）
● 赖祥蔚／台湾艺术大学广播电视学系教授、中华传播管理学会理事长
YouTube该管吗？只要观察一下时下中小学生的影音观看行为，任何人都不免在心中冒出这个问句。
现在的中小学生，只要家里有联网电视，或者自己有智慧手机以及网路，几乎就不太看传统电视了，不管是无线、卫星或有线电视都差不多。
当然，网路影音平台不只YouTube，还有FB、IG等，YouTube只是最大的、最有名的网路影音平台，堪称代表。
为什么青少年特别喜欢看网路影音？
一来是方便，随时随地都可以看，还可以凭着自己高兴就暂停、快转或跳出。
二来是主题「轻薄短小」，不管是线上游戏即时转播、养猫玩猫、现场烹饪、组装玩具，一打开就可以进入，没有什么门槛。
三来是线上影音内容的制作者与主持人，本身年纪多半也距离中小学不太久，比较容易吸引青少年阅听众。
包括YouTuber在内的网路直播主，不但受到青少年阅听众的喜爱，固定订户动辄上百万，比不少传统电视的观众还多；而且很多青少年更把经营网路直播，或是担任直播主当成自己未来的生涯选项之一。
以流行的趋势来看，网路直播很快就会超越现在的传播次文化地位，变成主文化了。届时，中老年人的观看电视反而会沦为次文化。
▲ Youtube网红订户动辄上百万。（图／翻摄自YouTube／放火）
YouTube该管吗？网路影音分享该管吗？这必须「超前部署」，偏偏现在部署都已经落后了，完全说不上超前。问题是，要管什么？又该怎么管？
网路直播最常见的问题，或许是欠缺分级，有些内容常常伴随着直播主的粗俗用语，或者是偶尔夹带性暗示。如果要比照现行的电视分级制度，这些直播秀恐怕就不是老少咸宜了。但是更大的问题在于产业未来，以及政府凭什么管？
现在国家通讯传播委员会（NCC）可以管传统电视，是因为频谱稀有以及发给执照。即使依此而管，也未必合理。美国联邦最高法院早在1969年的Red Lion案就提醒应该加强学理根据，可惜至今进展有限。
网路直播既不用申请执照又没有频谱稀少的问题，如果没有宪法与法律的根据就随便管理，不但师出无名，也违反宪政民主。
政府数月前积极推动OTT专法，一度让人以为这是网路时代的前瞻立法。但事实上相关专法对YouTube、FB、twitter、IG等使用者分享内容（UGC）以及网红都不纳入管制范围之内。
网路直播正在兴起，新一波的浪潮已经渐渐把传统电视的前浪推向历史的昨日。这些多数来自外国的平台，正在不知不觉之中改变台湾的影视文化，对影视产业影响深远，需要有识者提出真正的超前部署。
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