赖祥蔚／党政军条款 要松绑不要复辟
▲「党政军条款」的确该松绑，但是否会遭有心人士操作导致政治黑手伸入媒体，亦是需捍卫的初衷。（图／视觉中国CFP）
一直备受各界关注的「党政军条款」，最近出现了可能松绑的迹象。国家通讯传播委员会（NCC）主委詹婷怡、交通部长贺陈旦两位政府高层，日前出席「2017科技论坛－数位汇流创新局」论坛时，都公开说出了「党政军条款」要开放的主张。
从大的媒体趋势来讲，「党政军条款」确实应该开放。NCC主委与交通部长公开释出这种讯息，当然不会是临时有感而发的场面话，应该是已经有了一些内部讨论与共识了。如果这几天的媒体风向还算正面，接下来应该会提出配套措施。但如何配套，正是关键。
「党政军条款」源自于老三台时代，那时台湾的媒体不多，电视就只有三台：中视是党营事业、台视的背后是省政府、华视的是国防部体系，三台的背后刚好都是党政军。因为那个年代的新闻报导往往偏袒国民党，因此批评者发动了「党政军退出媒体」运动，重点就是希望新闻报导可以客观公正。
然而，媒体科技发展迅速，台湾的媒体生态早就不是当年那种寡占环境。事实上，在「广电三法」纳入「党政军条款」时，整个媒体生态就大不相同了。现在的台视、中视、华视，背后也早已不是党政军，影响力与过去相比完全无法相提并论。
偏偏「党政军条款」的规定太过严格，居然限制民营广播电视媒体，连一股都不能由党政军从业人员直接或间接持有。这个规定真的很难落实，尤其当媒体是上市公司时，如何限制购买股票者的身分呢？更不要说间接持股了，完全无法事先避免。在此同时，「党政军条款」的规定又太过宽松，只限制民营媒体，却不限制政府直接开办媒体，这到底是什么「党政军条款」？
原本的「党政军条款」确实窒碍难行，加上台湾这几年的媒体产业又欠缺资金，所以一直有松绑的呼声。民进党政府要顺应民意并无不可，但配套措施一定要做好。
「党政军条款」开放的主要配套措施有三：
第一、当年「党政军条款」的立法精神，主要是避免新闻报导受到扭曲，特别是受到党政军的扭曲。这一点必须继续贯彻，未来政府可以挹注媒体产业，但是绝不能掌控媒体。不妨参照特别股的方式，让党政军只能投资注入活水，却不能取得股东的表决权。
第二、修法时应把目前政府可以直接开办媒体的条款加以修改，原则上禁止政府直接开办媒体。
第三、现有政府持股或开办的媒体，如果是民营公司，例如中华电信（MOD），应该一律改为没有表决权的特别股，同时停止官派高层，改由一般股的股东大会选出董事会再选出董事长。至于政府直接开办的媒体，应比照公共电视的精神，由专业人士成立董事会监督管理，跟政府保持一臂之遥，或干脆就委托公共电视经营管理。
「党政军条款」必须开放，但原始精神仍必须捍卫，绝不能让任何政党或国家机器趁机复辟掌控媒体。
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●赖祥蔚，台湾艺术大学广播电视学系教授、中华传播管理学会理事长。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎网友参与，投稿请寄editor88@ettoday.net