赖祥蔚／NCC是失败的实验
▲NCC没有前瞻性的决策与作为，成为台湾传播产业进步的阻碍。（图／记者洪圣壹摄）
国家通讯传播委员会（NCC）学自美国通讯传播委员会（FCC），可惜橘逾淮为枳，当初用意完全落空，是个失败实验。
NCC本来是众所期盼、千呼万唤始出来，因为过去由行政院新闻局管理新闻媒体，由政府化妆师去管理监督政府的第四权机构，当然不宜。除此之外，当时管理媒体的职权分散在交通部等部会，也有集中的必要，因此仿效美国FCC做法，成立了NCC。
可惜NCC成立之初就有缺陷，以位阶来看，美国的FCC不是国务院下属，我国的NCC位阶等于部会而已，受行政院监督，因此名为独立机构，其实无从独立。再者，NCC成立之后，媒体奖励的权力落在文化部，只剩有棍子而没有胡萝卜，沦为监理机构，不是完完全全的主管机关。三来，NCC委员职等不高、薪水偏低，委屈优秀人才，有些委员也不了解产业情况。
NCC成立时跟行政院互动不顺，后来爆出委员失和，各成派系。2012年修改组织法，主任委员从委员互选改为行政院长指定，而且行政院长可以免职委员，独立机构与委员制名存实亡，当时舆论就认为NCC可以关了。
回顾来看，NCC当初成立的独立超然与事权集中两大目的，早就已经不存在了。后来的发展，越来越证明NCC功能不彰。
一方面，NCC没有办法引领台湾传播产业的进步。美国贸易代表署先前公布的「各国贸易障碍报告」说，NCC在整合电信及广播法规方面成效不彰，造成台湾数位整合发展落后。NCC今年提出「媒体垄断防制与多元维护法」草案，只管传统媒体却不管网路，完全没有前瞻性，危害台湾传播产业。
另一方面，NCC被批评行政效能低落，各种业务往往没有明确的完成期限，业者难以预见NCC行政程序的结果，还会一审多年。但是NCC今年在发送公文当天就命令业者停止播放。NCC许多决策也欠缺透明性及可课责性，过去几年有32件处罚案被业者提出行政诉讼，结果NCC全部败诉。
NCC可以废了。废除之后，另有两策：一策是因应数位汇流趋势，改变现在部会太多、事权分散、政委有权无责、部长越做越小的弊端，从辅导传播等产业发展的角度出发，整并相关部会，成立一个全新的部会，日本总务省之例可供参考。另一策更简单务实，直接成立通讯传播部，取代NCC，再收回一部分流落在文化部等部会的媒体职权。
民进党掌握行政、立法大权，如果从辅导产业的角度出发，废掉NCC，成立新部会，一定大受欢迎。
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赖祥蔚／NCC存废五大问
●赖祥蔚，台湾艺术大学广播电视学系教授、中华传播管理学会理事长。本文转载自2017年8月28日《中国时报》A15版。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎网友参与，投稿请寄editor88@ettoday.net