赖祥蔚／NCC打脸反垄断
▲民众时常抱怨有线电视节目难看，NCC既然有意改善，应该加强良性竞争，现行法令却视同鼓励垄断，应尽快修法改善。（图／视觉中国CFP／示意图）
反媒体垄断是台湾的主流民意，国家通讯传播委员会（NCC）也高喊要推动相关法案。问题是：NCC想要修法锁定的有线电视平台是否真的存在垄断，学界颇有不同看法，倒是NCC自己的监理办法，实际上竟然反而会助长电视频道的垄断，真是令人意外。
什么是垄断？经济学的定义是特定业者能够操控价格，或是更简单地说，就是市场上只有一家业者，就是没有竞争。以前台湾很多地方只有1家有线电视业者，当然是垄断。不过，现在有线电视已经开放跨区经营，加上中华电信MOD也提供了类似服务，何况还有网路上的OTT平台，是否还算垄断，有待进一步实证研究，不能随意认定。
NCC高喊反垄断，不知道有没有注意到自己反而促成了电视频道的垄断。NCC今年新公布的《有线电视申请频道变更许可办法》，用意本来是要促成电视频道可以公平上、下架，可惜依照此一规定却会造成保障现有电视频道的永不下架，形同既有电视频道有如垄断了目前据有的系统位置，反而不利于市场竞争。
《有线电视申请频道变更许可办法》第4条规定：系统经营者「涉及停播频道或频道位置变动者，应提供与频道供应事业间之协商纪录」。依此规定，有线电视的系统经营者想要停止或变更现有电视频道的位置，都要先跟该频道协商并留下纪录，才能送去NCC申请同意，资料不全者NCC不予受理。
这项规定等于免死金牌，因为现有的电视频道不管再怎么重播、再怎么烂，甚至是遭到NCC裁处吊照或是亏损倒闭了，只要不配合协商，系统经营者就没办法向NCC申请变更电视频道。如果把频道位置看成是一个特定市场，NCC的此一规定形同维护现有电视频道在该位置的垄断地位。试问这对于新的电视频道业者公平吗？又要如何确保电视频道的良性竞争？
台湾的电视频道经常被批评自制率太低、重播率太高，NCC既然有意加以改善，就应该加强电视频道的良性竞争，透过公平的竞争规则，鼓励有线每年淘汰表现不佳的电视频道，才能注入活水。
NCC今年推出的《有线电视申请频道变更许可办法》，表面上是鼓励协商机制，实际上则会变成保障既有电视频道在系统原本位置的垄断，这实在不是可行的办法。
高举反媒体垄断大旗的NCC，当然不会希望自己的无心之举反而促成了媒体垄断。期盼NCC参考真实情况，迅速修改此一违反市场竞争法则的办法，让台湾的电视频道能够有更多的良性竞争。
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●赖祥蔚，台湾艺术大学广播电视学系教授、中华传播管理学会理事长。本文转载自2017年9月11日《中国时报》。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎网友参与，投稿请寄editor88@ettoday.net