赖祥蔚／NCC存废五大问
▲国家通讯传播委员会（NCC）成立至今到底发挥了多少功用，还有没有存在的必要，值得公众审视思考。（图／翻摄自维基百科）
国家通讯传播委员会（NCC）到底有没有必要存在？
回到NCC的法源与定位来看，至少可以提出NCC存废的五大问。
《NCC组织法》第一条揭橥：「为落实宪法保障之言论自由，谨守党政军退出媒体之精神，促进通讯传播健全发展，维护媒体专业自主，有效办理通讯传播管理事项，确保通讯传播市场公平有效竞争，保障消费者及尊重弱势权益，促进多元文化均衡发展，提升国家竞争力，特设国家通讯传播委员会。」
第一问：NCC确实「谨守党政军退出媒体之精神」了吗？就在今年，NCC通过了两个政府电台。《广电法》有漏洞，让政府电台可以继续成立，这当然不符合所谓的「党政军退出媒体之精神」。
第二问：NCC「促进通讯传播健全发展」了吗？到目前为止，连最基本的传播产业政策都欠缺，没有清楚定义产业健全发展，如何促进？
举一个最简单的例子来讲，广播电台的下一步在哪里？当「车联网」时代即将来临，收音机不再是汽车标准配备，广播产业必将大受冲击。NCC可有妥善措施？
第三问：NCC有「确保通讯传播市场公平有效竞争」吗？当然没有，NCC自己就只管传统媒体，对网路媒体则难以规管，这样公平吗？正在推动的「媒体垄断防制与多元维护法」草案严管广播、电视，甚至报纸，却对于最主流的网路媒体视而不见。NCC依法是所有通讯传播产业的主管机关，何以只限缩在广播电视？
第四问：NCC可曾认真「促进多元文化均衡发展」？先问何谓「多元文化」？这个名词在《中华民国宪法》出现，主要是强调促进原住民族语言及文化；后来大法官会议解释宪法以及其他法律也多次提到。
然而，「多元文化」始终欠缺明确定义。NCC自己在2007年委托郭良文教授做了研究，成果非常具体，可惜NCC在研拟法案时都弃而不用。以「媒体垄断防制与多元维护法」草案为例，名称虽有多元，内文只有4个条文有关，而且也欠缺定义，这么做是在消费多元，还是促进多元呢？
第五问：NCC要怎么「促进国家竞争力」？是引领通讯传播科技发展？还是强化影视软实力的输出？前者NCC难做到，后者NCC现在刚好反着做。
●赖祥蔚，台湾艺术大学广播电视学系教授、中华传播管理学会理事长。本文转载自2017年7月30日《中时电子报》言论版。以上言论不代表本公司立场。88论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net