时论广场》数通法的四大挑战（赖祥蔚）

图为国家通讯传播委员会（NCC）。（图／报系资料照）

国家通讯传播委员会（NCC）日前提出我国首部网路监理法「数位通讯传播服务法」（数通法）草案架构，引起各界关注，其中有四大挑战必须克服。

该草案架构把网路数位通讯传播中介服务分为五大类，所有网路服务类型都需负担各种义务，但排除小规模业者。首先，最大的挑战在于我国通讯传播产业最大的问题，其实是本土产业受到境外巨擘的压制。主管机关最优先的任务，或许应该是如何扶植本土的产业，否则主要平台不管是YouTube或脸书，都陆续蚕食鲸吞本土的广告等媒体资源，我国的文化自主性必然受到强烈威胁。

第二大挑战是如何避免自律变成他律。NCC对「数通法」草案架构，强调是为了维护网路言论自由，参考「马尼拉中介者责任原则」以及「圣塔克拉拉原则」，对数位通讯传播服务提供者课予相关责任及义务，以保障数位环境之安全。然而，前述两大原则的重点都是业者自律。「马尼拉中介原则」主张网路用户的言论不应由企业审查，政府行政部门不得要求对内容进行限制，除非有司法判决；「圣塔克拉拉原则」则是要求网路企业自律， 自我公布、通知与允许申诉。如今入法，如何避免让自律变成他律，有待观察。

第三个挑战是执行的问题，草案针对规模较大的线上平台，要求其接受外部独立稽核。这个独立稽核怎么进行？如果是由主管机关自行洽询第三方机构，恐怕也会有白手套的疑虑。

而且较大的线上平台怎么认定？欧盟是指有效使用人口达10%的网路平台。这是按照欧盟《数位服务法》的规定。但请注意，分母是欧盟人口，4.5亿人（这不含英国6700万人口）的10%，也就是4500万人。目前法国总人口大约6700万人。由此可见，欧盟列管的线上平台具有如何的规模。台湾呢？难道要用2300万人的10%？那比欧盟严格10多倍了。

第四个，也是最大的挑战来自于如何规管境外的网路平台，法国在2021年重罚谷歌，就是认为其资讯不够公开。要国际网路平台公开资讯，不只有商业机密的攻防，更难的是演算法等课题。台湾要如何让国际网路平台配合？难度非常高，或许可以巧妙结合法国等国家的策略与脚步。坦白讲，如果没有办法要求YouTube、脸书等国际网路平台巨擘配合，却反过头来只能要求台湾的本土小平台遵照办理，就很难真正落实草案想要达成的目的。

主管机关参酌国际对于网路平台治理的作法，确实积极任事，期待能进一步结合本土通讯传播产业的实际情况，以扶植为主、监理为辅，克服前述四大挑战，设法促成台湾通讯传播产业的健全发展。

（作者为国立台湾艺术大学广播电视学系教授）