独立机关走调》赖祥蔚／NCC变数位发展部是电子捕兽夹？
▲行政院规划以NCC为改组主体，成立数位发展部。（图／记者李毓康摄）
●赖祥蔚／台湾艺术大学广播电视学系教授、历史小说《台湾血皇帝》作者民进党政府正在推动行政院组织再造，包括要将国家通讯传播委员会（NCC）变成数位发展部，掌管电信、网路及传播等五大领域，而且强调监管与发展并行。
消息一出，各界有支持、有建议、也有质疑。支持者认为数位发展很重要，建议者提出期许与劝戒，而质疑则担心这是要加强对数位的管理与控制，联合报系更以社论称之为「电子捕兽夹」。
数位时代，新世代的工作休闲与食衣住行都离不开网路，数位发展的重要不言可知。
数位发展无所不包，经济、社会、传播、娱乐、甚至政治都在其中。
在全球化的竞争中，高明的政府可以透过产业政策扶持全面晋级，退而求其次的政府，也可以重点扶持特定产业。举例来说，数位媒体就是数位经济之中很重要的一环，韩国在这个领域已有丰富收获。
韩国政府持续斥资数亿资金投入数位文创制作与产业化，积极开发数位文创商品，短短十几年，就在电玩游戏、电视剧、电影等文创领域脱胎换骨、突飞猛进。更厉害之处在于，韩国还结合媒体与文化，包括透过影视作品重新建构韩国人对自己历史的认同，并且输出到全世界。
▲韩国的产业政策被视为典范， 电竞、影剧产业皆有亮眼表现。（图／达志影像）
数位媒体产业攸关文化主权，实在是数位经济里面最重要的一环。从韩国等国家的经验来看，数位媒体产业的发展，是数位发展中最值得关注的一块，所以在数位发展中，应该把数位经济与数位媒体并列为两大目标。
韩国的产业政策，被学界认为是奉行「发展型国家」典范，包括日本与中国大陆也是采取相同政策，这刚好跟NCC效法美国的FCC典范截然不同。尽管同样都采取发展型国家的典范，不过过去几年韩国进展快速，日本则相对有限，可见其中充满学问。台湾要怎么做？值得认真思考。
政府以NCC为主体来成立数位发展部，显然也认为数位媒体是数位发展中很重要的一环。不过，媒体报导目前数位发展部是NCC加上行政院资安处，引人注意。由于NCC成立以来主要作为监理机关，而行政院资安处也偏重安全管理，而不是经济或媒体发展，难怪联合报系会担心数位发展部变成电子捕兽夹。
政府有心做好数位经济与数位媒体等数位发展，就要落实两个目标、一个避免。两个目标就是发展数位经济产业与发展数位媒体产业，要真正做到这点，可能要纳入文化部的若干职权，并且慎选懂产业的主事者。至于一个避免，则是避免新的部会成为超大的监理机关，以免真的变成电子捕兽夹。
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