独立机关走调》苏蘅／数位发展部：乌托邦的实现或幻灭？
前不久通传会新委员到任，传出政府拟纳入电信监理、网路监理及各部会的资安单位，以国家通讯传播委员会为主体，改组设立数位发展部，将从独立机关改成监管与发展并行。
蔡英文最近在「台湾资安大会2020」，再次强调将加速成立「数位发展部」，借由整合资讯、资安、电信、网路和传播五大数位发展领域，透过结合5G和数位转型，提升台湾整体数位国力。
两段政策宣示如果真要实现，政府应借着数位化，翻转资通讯产业生态，打破产业之间的藩篱，让资通传播产业变成数位经济火车头，才能推动对相关产业的巨大效果。否则，也可能把「数位发展」，变成无所不在的「数位监理」。
这种看法不是杞人忧天。两项统计数字，可以看出我国电视产业目前和全球趋势背道而驰的窘境。
OTT TV增154亿美元 电视产业飞起来
通传会统计，我国传播市场营收以2017年与2018年比较。2018年卫星电视营收为新台币649亿元，较2017年减少12亿；有线电视营收为台币378亿元，较2017年减少4亿元；无线电视营收为新台币80亿元，较2017年减少3亿元。我国传播产业总营收2018年整体营收较2017年减少18亿元。
通传会的年度报告证实，很看好电视产业是门好生意。全球电视产业营收在2018年达到2,654亿美元，其中虽然付费电视营收较2017年减少45亿元，但OTT TV营收较2017年增加154亿美元，整体电视产业营收成长了110亿美元。数位发展为电视装上产业发展的翅膀，重要性不言而喻。
▲2019影音收视大调查，影音收视来源。（制表／ETtoday民调云）
然而在长年选举政治的相互攻讦下，媒体渐渐失去独立判断是非对错的专业，不仅使民意感到惶惑，也让传播产业因教条化而失去创意，竞争力逐渐流失。在舆论的战场，也有意识形态的争战。今年七月初政府把东南卫视记者驱离出境，八月传出政府沟通行销标案独厚特定媒体，不得不让人担心，这些应以「政治独立」为基本原则的传媒，发展最大难题不是科技，而是环境和规则的不明。
原因之一，就是政府对媒体新闻立场和换照审照若有似无的介入。九合一选举的假讯息流窜，政府陆续修正十几项法案，最重可处无期徒刑；到中天电视被重罚，甚至主管机构扬言若不改善，要「撤换新闻部主管」，引起争议。也干扰了媒体言论市场的运作。
▲ 学者忧，若通传会改为超级部会，政府是否会更容易「实质介入」新闻审查？（资料照／记者邱倢芯摄）
通传会改「超级部会」 政府更易「实质介入」新闻审查？
通传会作为独立管制机关，在确保媒体独立多元的角色十分重要。独立机关并非台湾独有信念，而是多数民主国家的核心价值和指导原则，就像大法官释字第509号和613号所说，国家应给予言论自由最大限度的保障，广电媒体内容监管也应照此原则。
虽然历来很多人质疑，独立的通传会易缺少对产业的实质领导，影响政策主导与积极性；过度强调机关的独立性，将不易和行政院政策作有机且即时的连结，不利于资讯通讯与传播产业的发展。
但如果通传会改为超级部会，而且是监管发展并行。首先动摇的就是「政府」会不会更容易借着数位工具「实质介入」媒体审照和新闻审查？这些争议已触及民主社会最基本的《宪法》对基本自由的保障。
▲中天政论节目主持人王又正，主持风格引NCC委员关切，中天改善情况被列为换照审查事项之一。（图／翻摄YouTube）
来自政府的双重伤害
这两天通传会高层说出「NCC会尽力维持内容监理独立性，行政院对此表示支持」这番话，表示已经收到外界的质疑忧虑。可知「内容监理独立」对于通传「会」变成「部」的转变，是极重要的关键。「媒体监理独立」是台湾民主形塑的样貌，不可逆转。
政府真想改造现有资通讯的组织功能，不应一味强调资安优先，而要细微体察到这几年执政者作为已使媒体产业发展和媒体信任受到双重伤害。就如社会学的「数位反乌托邦/控制论」（Cyber-dystopian/control theory）强调，网路虽然带来解放人类的力量，但网路科技也增强政治经济精英对一般人的控制，增加政府和大企业家的权力与资源，形成新的数位控制权威。
英国、德国和瑞典近年在5G和数位政策蓝图，莫不强调新闻自由和媒体多元，是社会基本前提。韩国提出5G战略五项策略中，重视扩大民间投资，建立测试台并推动产业进步；强调透过系统维护，支援5G服务以及用户保护；并将透过创建资通讯产业基础，培育世界级的核心产业与人才。也会提供弹性的监管框架，允许市场成长及调整。
「数位发展」不是强化国力的万灵丹，数位创新更不应强调政府获得更多管理权力。如果不能打破这个迷思，本地媒体只能在被控制的框架中运作发展，不能和社会共谋其利，未来发展难以乐观。
► Her和她 女孩想要的都在这
热门点阅》
► 授权费争议》方玮晨／有线电视授权费用争议应妥适解决
● 本文获作者授权，以上言论不代表本网立场。欢迎投书《云论》让优质好文被更多人看见，请寄editor88@ettoday.net或点此投稿，本网保有文字删修权。