赖院长，请优先推动老屋防震

花莲倒塌的几栋高楼被形容为「软脚楼」，特征都是底层挑高，打掉梁柱、墙面，营造气派大厅的住商集合大楼；类似的大厦各地都有，多是921集集大震前兴建，当时宽松的建筑法规，不严谨的建照审查，建物耐震强度聊备一格，现在却成为一颗颗不定时炸弹。如何避免下次震灾造成生命与财产的损伤？政府责无旁贷应负起责任，法规、经费务必到位。

统帅饭店虽做过结构补强，但显然无法应付日益加剧的头重脚轻；云翠基地位在美仑溪旁、米仑断层破碎带的土壤液化潜势区，遗憾的是，921之前从未预想断层会发生如此强震，政府也未对沿线建筑设定禁制，车笼埔断层地震促动政府重新盘点全台断层带，几乎是空了2000年的车笼埔断层总算有了基本资料，画定断层线两侧15公尺宽的带状范围禁建。

职司地质调查的经济部中央地调所在921后加速敏感地质调查，但始终未公布调查结果，怕影响房价，遭民众斥责。直到公布敏感地质法源《地质法》2011年底施行，才迟迟画定断层两侧各100公尺宽的「灾害性地质敏感区」，但并未配合禁建，只要求开发前需做地质调查及补强。换句话说，2011年底前，民众很难取得开发基地脆弱与否的资料。这次震灾疑凶米仑断层更迟到2016年才画为地质敏感区。

法规设计不严密，造成统帅、云翠如今的软脚楼样貌，都是业主在取得使用执照后再拆墙换柱。现行《建筑法》的「使用管理」只管到建物完工申请使用执照前的勘验。不供公众使用的建物，业主取得使照后怎么变更，政府不过问。简言之，头重脚轻的软脚楼是业主使用不当造成，这个漏洞仍未补上。

花莲震后，民众关心超过400万户30年以上屋龄不耐震的老建物怎么办？台湾不止一次被国际权威科研机构评为天然灾害风险最高地区。台湾地震科学中心2015年制作的「地震灾害潜势图」，未来30年台湾发生芮氏规模7以上强烈地震机率在21%至31%。请注意，花莲地震规模6，921的规模7.3，而地震潜势预估都在规模7以上，潜在隐忧让人毛骨悚然。400万户老屋的强化、改建或实施都更，已是民众与政府都不能逃避的问题。

现行老旧及危险建筑的都更几乎完全推不动，立法院制订的《危老重建条例》要求建物所有权人全数同意才能成案，严苛的门槛造成都更寸步难行。不但都更重建寸步难行，就连第一步初判危老房屋结构、耐震程度也乏人问津，怕被贴上安全有疑虑的红单或黄单，房价立刻下跌。

民众的消极与判定经费的负担有关。现行结构安全初判每件8000元，由政府全额负担，但复判详评就得花钱，15万元起跳；如果需做结构补强，花费超过百万是常态；真的到需拆除重建，金额必然再飙高，危老房舍屋主恐多负担不起，否则也不必住在安全堪虞的老旧建筑里。

面对震灾情势的严峻，老旧建物确实危险，政府无论如何要扛起结构改善、耐震补强，甚至是都更重建。我们主张，至少在都更重建前耐震判定的经费应由政府负担；老旧房舍是合法建筑，政府应承担房舍使用期间安全的责任。

即便政府无法全额负担勘验经费，至少应提供低利率的长期贷款，打破民众的经费障碍。前瞻建设的经费高达8800亿，许多是不具急迫性、可行性，甚至可能是蚊子建设，为什么不挪移300亿投注于眼前非常急迫的老屋补强、重建？台南维冠大楼被震倒后，行政院「安家固园」专案补助私有老旧房舍做耐震评估证实行不通，务必要大刀阔斧调整金融及法规工具。

花莲倒塌大楼已进入重型机具进驻拆除重建阶段，民间善款两天已逾10亿，但复原的效率与民众的爱心并不能防范下次灾损，需要政府的政策规画与民众自觉配合。赖清德院长就任来已获得务实与认真的社会评价，赖院长应拿出魄力重新检讨前瞻建设计划项目，优先推动全台老旧建筑的更新，及断层带两侧高楼的安全补强。