老無所依大爆炸！韓國退休年金的改革黑洞

在韩国首尔，依然支持朴槿惠的高龄支持者。 图／路透社

【2017.05.03 韩国】

老无所依大爆炸！韩国退休年金的改革黑洞

韩国是继日本之后，在世界上高龄化速度最快的国家之一。随着人口结构以超高速老化的趋势，国民年金同样濒临破产边缘，韩国将出现大量贫穷高龄者，甚至预估将有6成左右的老人成为「无年金老人」，老后生活堪忧。

根据《朝日新闻》报导，即将进入高龄社会的韩国，65岁以上高龄者有657万人，占总人口13.2%，预计2026年达到超高龄社会标准的20%以上，并且在2030年高龄者将突破1千万人，届时韩国每4个人当中就有1名高龄者。不过韩国的国民年金制度似乎还没有准备好因应超高龄社会，在其年金制度因人口老化、保费与给付失衡的结构问题下，财务破洞造成的压力已经迫在眉睫，基金预计将在2060年以前「全数耗尽」。

韩国国民年金制度分为军公教（含私校教师）以及一般国民年金。军公教方面的福利支出，是南韩整体年金的最大支出，其不仅享有较一般国民年金优渥的给付金额，同时更得到政府的大量补贴，因此南韩社会中也存在着普遍的不平情绪。虽然国民年金制度自1988年推行以来，已历经过多次改革和财务评估，目前仍然有年金投保涵盖率不足、保险费率不调整使得财务支出压力庞大等长期隐忧。

高龄者的年金受领状况也相当不理想，根据南韩《韩民族日报》的统计，韩国国内高龄者月领金额不到25万韩圆（约新台币7,000元）的人有277万人、高达52%；月领25-50万韩圆（约台币7,000-1.5万）的人有132万7千人；月领100万-150万韩圆（新台币2.8-4万）的人有19万人；月领150万韩圆以上者（新台币4万起），有44万人，级距之间存在极大落差。

未来月领低于25万韩圆的人会越来约多，为了改善「老后贫穷」带来的生活问题，尚有余力的高龄者延后退休时间，或得又重新想办法找工作糊口。《朝日新闻》的采访报导指出，在集合住宅警卫、大楼清扫工等等各个生活层面，都看得到高龄者就业劳动的现象，整体而言老人的雇用率约占3成，已是近年来的高比率数字。

更让国民年金雪上加霜的，还有前总统朴槿惠的亲信干政风暴。为了安排三星集团的「三代少主」李在镕顺利接班，朴政府不惜利用掌管老年福利的「国民年金公团」（NPS）来帮助李在镕。

根据南韩特侦组的调查，三星少东李在镕涉嫌以430亿韩元（新台币11.5亿）行贿朴槿惠总统的密友崔顺实，交换朴槿惠政府向国民年金公团施压，以同意2015年7月三星集团旗下「三星物产」和「第一毛织」的争议合并案（NPS原本分别持有10%与5%的关键股份）——这项意外的合并案，让李在镕成功从子公司取得「三星电子」的关键股份，进而稳住集团内的继承者地位，并于去年10月顺利闯关、于争议中进入集团董事会。

然而国民年金公团对合并的新公司持股仅有5%，加上不符常态的并购让股价爆跌，NPS扶持李在镕「接班」的代价，竟是超过5,900亿韩圆（新台币170亿）的投资亏损。朴槿惠的私相授受，等同于给韩国老人的未来挖了一个黑箱大洞。

此外，国民年金的财务大坑，也影响了政治上的「世代差异」。《朝日新闻》指出，即使爆出朴槿惠让国民年金埋单的事情，在这些面临老后危机的高龄者当中，却还是有不少人出现在捍卫朴槿惠弹劾无效的「太极旗集会」上，与年轻世代的「反朴」出现相当大的反差。现年68岁的金文喜，目前仍在首尔西北部恩平区的甜甜圈店工作，月收入约40万韩圆（约台币11,504元），至今她依旧支持着朴槿惠，只要有空的就会与丈夫一起参加「挺朴」集会，而且依然相信以前朴槿惠对老人年金开出的支票，「确实是为高龄者着想。」

与金文喜相反，现年76岁、同在首尔恩平区生活的朴殷准，在缺乏年金给付的状态下，因应每月150万韩圆（约台币4万）的生活开销，与妻子两人目前仍在打工以维持生活。朴殷准过去曾是前总统朴槿惠的死忠支持者，认为朴槿惠能够真正为老年人福利带来改善，但随着朴槿惠的弹劾风暴、以前眼下自身的生活困，朴殷准表示对于以前投票给朴槿惠感到相当后悔：

有想切手指头那样的懊悔，这次要投给真正为国民着想的人选。

这样的候选人，真的存在吗？南韩的《朝鲜日报》也批评，无论是共同民主党的文在寅、国民的党安哲秀，在高龄者政策方面、年金改革的财源问题，都缺乏具体现实的应对方针。

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