520年金改革专题》谁要当最后一只老鼠？扁马错失16年 退休基金濒破产

台湾退休基金面临威胁，比起多数国家都要严重，最主要原因，在于老化速度太快，支付的退休金太优、领年金的年龄太早、却又改革得太晚。战后婴儿潮人口步入老年，却伴随少子化，让付的人少、领的人多，各类基金都快速出现入不敷出的破洞。

根据最近一次精算评估报告，军职人员退抚基金，从2011年起就已出现支出大于收入，虽然国防部从2012年度起运用军职人员取消免税配套措施的节余款挹注，但入不敷出金额持续扩大，到2014年决算为止，累计挹注的24.36亿元，明显不敷收支不足的126.98亿元，也导致基金余额急遽下降。依国防部最新估计，军职人员退抚基金破产年限将提前到2019年度。

至于劳保和教育人员退抚基金，都会在2018年入不敷出，破产时间则分别出现在2027年和2028年，然后是公务人员退抚基金，2019年入不敷出，2030年破产。农保则是从1990年开始就不足，每年都是由政府编列预算来补。

这些破洞到底多大？据主计总处公布最新统计，去年军公教年金潜藏债务达8.14兆元、劳保8.95兆元，两者合计潜藏负债超过17兆，其中军公教人数不到劳工的1成，潜藏债务却不相上下。

为何破洞会这么大？台湾劳工阵线秘书长孙友联认为，主要是缴交的费率与最终给付有太大落差，公务体系的退抚制度，给予退休的最终给付，远远超过他们维持基金运作所缴的费用，也就是说，政府除了担负雇主角色，还得另外挹注庞大经费来支撑。

全国教师工会总联合会副秘书长罗德水指出，退抚基金从1996年成立时，一开始精算评估认为最适费率是17％，但当时只缴8％，再逐年分阶段调高到12％，每个时间点都是不足额提拨，「我10年前就建议提高，当时该提的人不提，怎能要求后面的人承担前面人的责任」。

由于改革一再延宕，根据最近一次精算报告，军职人员退抚基金最适费率为39％，公务员42.65％，教育人员47.77％，也就是说，如果现制不调整，所缴费率要到40％以上才能维持基金正常运作。

其实，连政府都可能会倒，何况是基金。年金改革不能像老鼠会，让最后一批老鼠被倒，面对迫在眉睫的基金破产危机，以及快速累积的潜在负债，台湾从扁政府到马政府已错失了16年，此时不改更待何时？