连结全球经济 台湾准备好了吗

（示意图／达志影像）

号称台美断交近44年来结构最完整的贸易协定，「台美21世纪贸易倡议」启动后不到1年就达成协定，首批协定执行法案亦于日前经美国联邦参议院一致同意通过，后续将提交美国总统拜登签署。第一阶段谈判内容包含5大议题：贸易便捷化、良好法制作业、服务业国内规章、反贪腐、中小企业。虽然离正式贸易协定的内涵尚远，但是象征意义远大于实质意义，这项成果无疑是强化台美经济关系的重要一步。

就美国而言，自美中贸易战以来，川普弃多边而改采双边的贸易谈判策略，企图建立美国主导的国际贸易新秩序，让美国再次伟大。拜登上台后基于国家利益依然维持美中对抗的格局，而「台美21世纪贸易倡议」的出现主要为连结贸易与科技来削弱中国在亚太地区的影响力。对拜登政府来说，等于为全世界展示美国未来将如何推动以及扩大双边贸易的标准模范。美台贸易谈判议题虽与印太经济框架（IPEF）高度重叠，但相较于笼统、空洞的IPEF，「台美21世纪贸易倡议」可视为美国印太战略的操作指南。

对台湾而言，台美的友好与信任关系是维系台海政治稳定的重要支柱，战后台湾的经济发展也得力于美国的协助，双边贸易伙伴关系一向紧密，目前虽无正式邦交，而台美「贸易暨投资架构协定」（TIFA）、「经济繁荣伙伴对话」（EPPD）及「科技贸易暨投资合作架构」（TTIC）等构筑台美的经贸关系基础。现在「台美21世纪贸易倡议」更擘画新世纪的国际贸易蓝图，不但有助台湾加入区域性的经济贸易协定，如CPTTP或RCEP，更将有利于台湾与全球经济连结，避免被边缘化，巩固长期的经贸发展。

然而让我们担心的是，这样重要的经贸发展战略，我们政府做好准备了吗？光是首批的5项协定，当立委审议质询具体的利益和影响时，官员们竟含糊其辞、瞠目结舌，显然没有做好事前的政策规画与具体评估。

事实上「台美21世纪贸易倡议」虽不涉及货品关税调降、服务业市场开放等议题，但后续的谈判如农业、劳工、环保乃至数位贸易，都是近来高标准的区域经济协定的重要内容，这些对台湾未来的发展利弊与优劣影响至巨，必须深入评估、趋利避害。

美国贸易代表戴琪说，期待双方持续协商，能铺陈处理21世纪迫切经济挑战的强健与高标准的贸易协定。换言之，台湾必须有能力展示符合且遵守这样的国际高标准，才能成为可信赖的贸易伙伴。无疑的，「台美21世纪贸易倡议」给了我们这个机会，但是我们准备好了吗？

（作者为国立政治大学经济系教授）