廖元豪／少數執政，只戰不和的總統

总统选举已经过了七个多月，赖清德总统上任也将满一百天，但人民总觉得似乎还在进行激烈选战，各种政策措施都没有跳开党派思考的空间，为什么？

因为赖政府没有前总统蔡英文当年的实力与支持度，却想要「享受」蔡政府时期的辗压、无制衡及随心所欲。蔡英文二○一六年五成六的得票率，得到完整的执政正当性；而在同年的立委选举，民进党更占有六成席次；行政与立法都过半，完全执政没有悬念。然而，赖总统选举得票率四成，民进党的立委选举亦未过半。民进党的「双少数」结构，是否可以真正称为「执政」，都颇有争议。

可是蔡总统当年依然喊出「谦卑谦卑再谦卑」的口号，而且任命政治态度较为温和的林全担任行政院长。二○一六年的五二○就职演说，虽拒绝使用「九二共识」一词，至少也承认「一九九二年两岸两会会谈的历史事实与求同存异的共同认知」，并说要「依据中华民国宪法、两岸人民关系条例及其他相关法律，处理两岸事务」。

对比之下，双少数的赖总统，在五二○就职演说就错解国籍法、甩开宪法增修条文与两岸关系条例，冒出「中华民国与中华人民共和国互不隶属」的炸弹。他也毫不考虑整合立法院多数联盟，建立联合政府，迳行任命卓荣泰担任行政院长，建立起我国第二次的「少数执政」，让中华民国政府的「民主正当性」蒙上乌云。

更严重的是赖清德及民进党对待立法院的态度。民进党在立法院成为少数，使我国在陈水扁总统之后再次出现「分裂政府」：行政与立法分立，相互对抗。在依法行政的法治国家，立法机关才是最高的政策决定者，与立法院对抗的政府必然跛脚。所以行政部门必须放下身段与立法院多数对话沟通，提出大家都有共识，至少「可接受」的法案或重要人事。舍此不为，则施政跛脚，政府瘫痪。

可是赖总统与民进党似乎还在缅怀蔡总统时代，立法院乐当橡皮图章，完全放弃监督、制衡、决策的那段日子。过去八年立法院除了支持政府，唯一的功能就是辗压在野党、护航执政党。但少数执政就该谦卑面对立法院，毕竟「行政」的核心就是「执行法律」。赖总统如果希望又要少数执政，又想通过法案以谋国利民，那就该学习当年美国柯林顿总统在分裂政府时期的作法：身段放软，走中立路线，提出两党都无法拒绝的法案，用尽全力与国会多数党沟通妥协。

偏偏赖总统与柯建铭选择的是向国会多数全面开战：先是透过网军、附随组织与媒体，把国会通过的各种制衡监督法案打成「毁宪乱政」；而且当家闹事，发起群众运动试图包围国会。赖政府不仅破天荒动员释宪「四打一」（民进党立院党团、总统、行政院、监察院），而且还请求宪法法庭将「所有条文」都宣告违宪─即使依他们的声请书状，真正有争议的也只有一部分条文。此外，赖总统在各种应「经立法院同意」的人事案上，至今不肯与蓝白协商沟通而成僵局；更严重的是还公开威胁，如果政党不接受大法官解释，「青鸟会飞出来」。

少数执政需要高度的政治艺术与谦卑态度。赖政府绕不开立法院，却全面敌对，绝不妥协。这样的僵局，真的能撑到二○二八年吗？在世界变动快速，诡谲万分的时局，台湾浪费掉一百天已经很可怕了。为人民福祉着想，赖总统请谦卑地对立法院、在野党，以及所有没投给民进党的台湾人，伸出友善的手吧！

（作者为政大法律学系副教授）