周阳山专栏》失控的双少数总统

多数党派到底该如何驾驭这样一个不受拘束，而且拒绝制衡的「双重少数」执政者？（图／本报系资料照）

中广前董事长赵少康。（本报资料照片）

赖清德上任总统之后，许多人忧心忡忡：一位仅获4成选民支持的台独工作者，再加上一个在立法院只得到4成5立委支持的第二大党，这样「双重少数」的执政组合是否太过孱弱？「少数领导」加「少数政府」不但违背了多数民主的基本原则，也失去执政的正当性。这样一个「跛脚」政府，又如何能应对执政的挑战、民意的检验和两岸的危机？

果不其然，我们在赖清德的总统就任演说中看到了执政的傲慢与现实的困境。他声称「民主就是人民作主」，却只字不提民主应该是「多数统治」、「少数尊重多数」，也必须服膺「多数决」原则。他公然反对「一个中国」，否定宪法秩序与主权范围，置台澎金马民众安全于不顾！他强调政党应该「理性问政」，却无视民进党在立法院骇人听闻的暴力作风。这是活生生的「在野」斗争，而且是不负责任，无法无天。

「虽然执政，犹似在野」！这是一个执政党公然违背宪法权威、议事规则与基本纪律，以暴力来对抗民主多数所犯下的严重错误。质言之，这个执政集团只会制造纷争，睁眼说瞎话，凸显了少数执政的荒诞与自由民主的凄凉。

但是，多数党派到底该如何驾驭这样一个不受拘束，而且拒绝制衡的「双重少数」执政者？首先，是回到基本面，任用贤良，摘奸发伏，淘汰不肖官员，透过听证调查权的行使让执政者提名的不当人选及早出局。过去蔡英文时代，任命了许多不合格、不适任的政务官，不但言行荒腔走板，也令人发指。这是因为当时掌握立法院多数的是民进党人，一味纵容造就恶果！但现在多数党改变了，这种情事不容再现。

其次，立法院要针对独立机关的人事与预算进行合规、绩效与适任性的审查，过去民进党政府一党独大、大小通吃的局面必须遏制，官员贪腐、派系分赃的恶习也必须终结。唯有任用饶富专业知能、做人正派守法的贤德之士，才能发挥「五权分工合作」的精神，巩固有为有守的制衡机制。

再者，文官体系应公正廉明、适才适所；但在过去领导人故意曲解的「政治正确」氛围下，却受到了严重的戕害。现在多数党理应透过立法途径与政策监督，积极重振文官伦理，矫正过度党派化、亲私化的不正之风。

台湾曾经是「亚洲四小龙」之首，也曾以民主楷模自豪；但曾几何时，民主沉溺、执政失能、经济下颓，两岸关系急转直下，台湾竟然变成《经济学人》所说「全球最危险的地区」。现在，赖清德执政，重创台海和平，他却重提「自由民主」、「社会改造」与「人心洗涤」，但若不能从广纳贤才着手，实践五权之治，落实多数民主，改善两岸关系，并体现责任政治精神，真正的自由民主是无法实现的！

换言之，在「双重少数」统治与「庸劣治国」的处境下，非但人心无法洗涤，两岸和平难以推进，执政者企盼的社会改造也无以为继。这是赖清德面对的最大考验，也是多数党能否振衰起敝、旋转乾坤、稳定台海关系的关键。