林忠正／ECFA已经名存实亡了！

▲ 中国自6月15日起，对原产于台湾地区的134个税目进口产品，中止适用ECFA协定税率。图为国台办新闻发言人陈斌华。（图／记者蔡仪洁摄）

● 林忠正／经济学博士、前中研院研究员

赖清德总统就任才几天，中国飞机战舰又围台军演，并配合AI模拟战争画面进行了一波大内宣。5月31日中国又突然宣布对台湾134个税目产品中止适用《两岸经贸协定》（ECFA）的优惠税率，加上半年前停止的12个优惠税目产品。《两岸经贸协定》的ECFA早收清单中539项优惠商品，至今已中止了146项，比例逼近30％。看起来，正在加大打击台湾的经济。

中国将ECFA武器化　作为统一的经济武器！

中国方面一再强调，ECFA是两岸在「九二共识」的共同政治基础上签署的，但「赖清德当局」顽固坚持台独立场，中方「不得不进一步中止ECFA部分产品的关税减让」。高唱搞台独就没有和平，也没有经济利益。

通常两国贸易协定都是基于双方经济上的互利需要，而非以政治为主要目的。中国却一再强调ECFA是基于「九二共识」或「反台独」的政策。这就证明中国对台湾的贸易协议或「利台措施」都是基于政治考量。欧美国家经常指控中国将「经贸武器化」，不是没有道理。

▲ ECFA被中国视为政治上的利台措施，一再强调ECFA是基于「九二共识」或「反台独」的政策。（图／CFP）

ECFA被中国视为政治上的利台措施，若无助于统一台湾，中方当然就会收回「利台的税率」。这是必然的结局。台湾有句俗谚，「菜虫吃菜，菜脚死」。占了什么便宜，总是要还的！国内不少人认为中国生气了，升高文攻武吓，扩大经贸惩罚，都是民进党执政的结果！事实是这么简单吗？

中方中止ECFA优惠税率的产品「恰巧」就是中国生产过程的项目

这种论调都是缺乏国际经贸或国际政治知识的愚蠢论调。如果中国很需要、自己没有办法生产某些必要的产品时，即使你一直骂它，它也会继续进口。举个例子，中国一直不敢惩罚台湾晶片的进口，原因是它非常需要。中国中止ECFA的产品名单，大多是机械设备、纺织品、石化产品等，「恰巧」都跟中国统计局列出的产能过剩项目重叠。

中国这些产品「实际上进口需求也不多」，而且许多制造业的台商早就在中国设厂、或干脆迁厂南进了、或进行分散市场，实质的影响其实不大！换句话说，中国是为了保护自己生产过剩的产业，才以台湾搞台独为借口，中止ECFA一些项目的优惠税率。这是中方得了便宜，又卖乖的典型作法，把单方毁约的责任都推给台湾，另一方面也是为了减少国际社会对中国的国际经贸协定的疑虑！

▲ 中国一直不敢惩罚台湾晶片的进口，原因是它非常需要。（示意图／取自Pixabay）

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中国崛起带来欧美经济上的第一波「中国冲击」

欧美学者的研究发现，从1990年起，从中国进口的大量廉价产品造成美国一百五十万的工人失业，而且许多依赖在地产业的美国很多社区遭到中国廉价产品毁灭式的打击，至今无法恢复经济活力。

当中国廉价产品刚开始大量进入欧美市场时，大多数经济学家和各国政府并不太担心中国产品大量进口的冲击，即使是受冲击最大的美国也是作如此的想法。大量进口廉价产品可能会使一个国家在整体上感到受益良多，尤其在消费面因便宜的进口品不断增加时，会使消费者更加富裕，但它们在实际也会持续伤害大量工人的就业机会。

无限制地进口中国廉价产品已被视为经济上的自杀行为

2013年戴维．奥托、戴维．多恩和戈登．汉森发表《中国综合症》的研究报告后，欧美国家，特别是美国社会对中国经贸政策的立场开始发生了质变。这个报告后来被称为第一波「中国冲击」（China shocks)，内容就是指证中国廉价的进口品带来的失业潮。此后，美国社会的反中浪潮就快速形成了。

▲ 美国前总统川普于2018年发动对中国的贸易战。（图／达志影像／美联社）

在2018年川普总统发动对中国的贸易战时，反中已经广泛地成为美国社会和两党的共识！然而，中国却不知节制，自视是经济和军事的超强大国，刻意在东海、台海、南海同时发动军事扩张的行为，公然反抗美国在国际社会的领导地位。这些抗美的动作，自然而然加深了美国社会反中的思潮。至今美国反中的情绪只会越升越越高，完全看不到天花版！

台湾是这二波「中国冲击」的受惠者？

在第一波「中国冲击」中，欧美传统的制造业几乎被中国横扫一空，而台湾透过ECFA的运作，反而创造了出口中国的更多机会，所以台湾是第一波「中国冲击」的受益者！但是，中国目前内需不振，正希望透过补贴及低价出口的倾销行为来拯救经济。除了一般商品采取积极削价出口之外，北京更将电动车、电池、太阳能及绿能相关设备、等产业视为中国经济和科技转型的「新质生产力」产品，更是突破欧美贸易封锁的利器。

但是，欧美国政界已有不少人认为北京又再打造第二波「中国冲击」了，企图全面掠夺欧美电动车及绿能产品的市场。如果这些中国大幅补贴的「新质生产力」产品能够成功地低价倾销欧美市场，欧美的汽车产业和绿能相关产业一定会被中国的低价策略打跨，那么欧美国家还有什么实体产品的制造业可以生存下来呢？

▲ 欧美国家已对中国电动车及绿能产品开刀，祭起了高关税的杀手锏。（图／CFP）

因此，欧美国家已经对中国电动车及绿能产品开刀，祭起了高关税的杀手锏。未来欧美国家阻止中国高科技或绿能产品进口的贸易贸易壁垒只有越多越广，也越来越高！所幸台湾出口依赖中国的程度相当有限，在欧美国家对抗第二波「中国冲击」的经贸战争中，基本上影响不大。如果应变得宜，台湾应该很有机会成为欧美电动车和绿能产品供应链的重要角色！

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