张诚／名存实亡的中华民国防空识别区
▲台湾周遭的防空识别区。（图／翻摄自亚洲海事透明倡议－AMIT）
●张诚／前雄三飞弹总工程师，现任中央大学企管系兼任助理教授、中华民国解瘾戒毒协会副理事长
「解放军军机连两天侵扰我『中华民国西南方防空识别区』，9月9日24架次，9月10日21架次，距我台湾最近距离为90海浬，解放军并在此举行联合海空操演，希望形成常态活动，借此压缩我军机舰活动空间」。不清楚此次解放军的军事演练是否有预先发出演习公告，国防部情次室次长杨静瑟说：「解放军此次演训活动，对我空防及区域和平稳定造成影响。」
先科普一下「中华民国防空识别区」，「中华民国防空识别区」是由美国远东驻军司令部于1951年所划定，范围在东经123度与121.3度，以及北纬21度与29度间。特别提二点，一、当年美军所定义的「中华民国防空识别区」涵盖了中国大陆的陆地区域，二、「中华民国防空识别区」缺了东南角一块，这是由于当年美军在日本、菲律宾间军机交通频繁，在减轻中华民国防空识别工作量的善意下，美军刻意将之缺角。
再科普一下「海峡中线」，海峡中线，也是由美军所定义，位于「中华民国防空识别区」内，从北纬27度、东经122度至北纬23度、东经118，为一条呈东北-西南走向的圆弧形线，绝大部分处于公海。
1950年代，中华民国空军占极高的优势，解放军空军几乎不敢飞出中国大陆的海岸线。1999年李登辉总统提出「特殊国与国关系」的谈话后，在美国的强力介入下，中华民国的海空军除了对外岛的整补外，开始不飞越「海峡中线」，也不对「中华民国防空识别区」中「海峡中线」以西之飞行器执行防空识别，「中华民国防空识别区」开始名存实亡。
「中华民国西南方防空识别区」是否是中华民国的领空？答案是否定的。领空的定义是领土或领海的上空，中华民国于民国108年公告领海基线范围包括：台湾岛，澎湖群岛、钓鱼台群岛、东沙群岛及中沙群岛等岛屿。扣除外岛，「中华民国防空识别区」比「中华民国领空」范围大了许多。近半年共军军机经常扰台的「中华民国西南方防空识别区」，不在「中华民国领海基线」范围内，故国防部非常谨慎地说侵扰「中华民国西南方防空识别区」，而非侵扰「中华民国领空」。
9月9日10日二天，解放军空军很有技巧地绕过「海峡中线」，避开敏感地带，直接进入「中华民国西南方防空识别区」附近之「公海」，进行强度提升的演练，因此国防部无法宣告解放军有跨越「海峡中线」的挑衅行为，仅能以「距我台湾最近距离为90海浬」来提醒国人。半年来，解放军经常绕过「海峡中线」在「中华民国西南方防空识别区」进行演训，一方面持续消耗中华民国维系战备的能量及经费，一方面继续让「中华民国西南方防空识别区」也名存实亡。
解放军空军为何频繁出现在「中华民国西南方防空识别区」？很简单，无论是否要与台湾议题挂勾，无人能阻止解放军继续强化「远海长航」训练，朝远海海军发展的方向，换句话说，解放军不但要在南海展现主权，解放军也必定会路过「中华民国西南方防空识别区」，经由巴士海峡出第一岛链，前往太平洋宣示国威。
此外，在「中华民国西南方防空识别区」加强演练，可增加中华民国对东沙群岛后勤补给的困难度，增加东沙群岛的战备压力，间接形成对台湾岛内的施压。因此，9月9、10日二天解放军空军高强度的演训，就在预告未来解放军军机、军舰出现在「中华民国西南方及南方防空识别区」的频率将会更频繁。
除了「中华民国『西南方』防空识别区」，「中华民国『东北方』防空识别区」与中国大陆的「东海防空识别区」重叠，可能早已经名存实亡。中国大陆「东海防空识别区」不但有主权争议的钓鱼台列屿，也是解放军经由宫古海峡出第一岛链往太平洋「远海长航」必经之路，显然必是解放军军机、军舰扰台的重点区域，目前国防部并未公告任何讯息，未来如何发展，我们看下去。
▲9日、10日的解放军军机扰台路径。（图／外交部提供）
美国总统大选，在议题上，无论是民主党或共和党，都需要在美国国内激发仇中情绪。近年来的美中冲突，从贸易战、科技战、疫情战、延伸到军事对立。在美中两强的角力下，当美国对中国大陆加大军事或外交压力时，例如：美国国务院亚太助卿史达伟访台或美国电侦机接近解放军演训区域时，中国大陆唯一的出口就是对台施展军事压力。
所以可以预期，在美国总统大选前，两岸目前军事情势的逐渐升温，不会终止。换句话说，解放军空军频繁出现在中华民国防空识别区的情节，在美国总统大选前，将会持续下去。
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