陆「属地管理」滥用 基层干部忙「背锅」:心里憋屈
大陆的地方管理遵循「属地管理」原则,也就是由事发地政府解决问题,解决不了的也可以由其上一级政府解决,但是近来传出有单位滥用「属地管理」推卸责任,使得基层工作人员除了工作压力增加,出了事还要「背锅」,「基层干部感到心里憋屈,又无处诉苦」。
法制网指出,比如出现违建现象,乡镇要接受属地管理追责;有农民工在属地内的企业打工拿不到工钱,乡镇政府要担责;企业在属地施工出现安全事故,乡镇要被问责;从辖区贯穿的高速公路上发生事故,乡镇也要被问责,有被问责的乡镇干部辩解,领导就一句话,「难道不是在你的辖区吗?」
有社区干部说,在日常生活中,社区往往变成了相关职能部门的「下级」,以致社区出现了消防员、信访员、普查员、宣传员、统计员、卫生员、计生员、安全员等一大堆头衔,几乎囊括了各级各部门的每一项职能,社区居委会往往被这些不该管而又推不掉的「属地管理」弄得不堪重负。
一名因为环保问题被追责处分的副镇长表示,乡镇政府没有执法权,发现有企业排污后只能上报给职能部门,可职能部门下来后,下了张单子就走了,企业停厂几天又开始生产,「我们就再报告,然后职能部门再来下单子,我们夹在中间,上级政府说我们不作为,企业骂我们多事,而最终还要接受属地管理失职追责的处分,让人有苦没处诉。据指出,一些地方为了应付上级或者平息舆论,往往会选择「多处分几个干部」。
山东省委、省政府印发了《关于关心关爱基层干部减轻基层工作负担的十条意见》,厘清了县乡两级职责权限,严禁假借「属地管理」名义将本级党委、政府及工作部门承担的责任转嫁给基层。