美国助台 还是害台

其实，近年来美国强化与台湾的关系有迹可循。自2001年911事件之后，美国全力反恐，无暇顾及亚洲，因而给予大陆10年的战略机遇期，自然形成与东亚国家的完好分工链。因而自2009年起，欧巴马总统大力推行亚洲再平衡政策，已见对台友善的诸多政策。而川普总统上台后，战略上更是积极针对大陆，再加上可累积与大陆贸易战的筹码，因而加速通过包括《台湾旅行法》等多项友台法案，极尽拉拢台湾之能事，甚至还阻挠邦交国与我断交，确实用心良苦。

即将访台的亚太副助卿孙晓雅是职业外交官，负责澳洲、纽西兰及太平洋岛屿事务，同时也兼任资深APEC官员，曾在美国在台协会任职，也曾派驻中国，对两岸事务有一定的理解。这将是继2018年3月，美国国务院东亚暨太平洋事务局副助理国务卿黄之翰访台之后，依照《台湾旅行法》第2位访台的美国高级外交官。当时黄还公开演讲盛赞台湾的民主，引发北京的恼怒，接着当年5月就有多明尼加与布吉纳法索先后与台湾断交，3个月后萨尔瓦多也宣布断交，美方都未能阻止。

如今的「台北法案」内容包括：国务卿或其指派人士，应在法案通过后90天内，且此后每隔180天，向相关国会委员会提出报告，说明行政部门已采取哪些行动强化台湾的国际结盟，并授权行政部门可采取降级外交关系或减少外援等措施，防止相关国家改变或降低与台湾的关系。但该法案最后要通过还需一段时间，这是否正好给北京加紧拉拢我邦交国的诱因？

美方官员也提出示警，我太平洋友邦帛琉与马绍尔群岛也可能弃我而去。去年马绍尔群岛与大陆贸易达22亿美元，但与美方贸易却只有3亿1100万美元。北京日前还提议要在该国的朗格拉普环礁建造港口与1000栋住宅，以换取环礁的自治权。马绍尔的动向也将再次测试美国的影响力。

美方曾在WHA、ICAO及国际刑警组织等国际组织参与上协助台湾，但至今仍未能突破，蔡政府应思考，美方是能力有限？还是意愿不足？或两者兼而有之？

美国对台湾的工具性操作正日益强化，这系于美中之间对峙的关系，这种状况可能还要拖上一段时间。但扮演美国马前卒的角色到底是有助于台湾的外交，还是饮鸩止渴？政府应审慎检讨。（作者为国立政治大学国际关系研究中心研究员）