社论/蓬佩奥 爱台湾还是害台湾

中国时报社论

美国国务卿蓬佩奥日前表示「台湾从来不是中国的一部分」,若这句话是在半年前,或川普赢得连任后发表,对民进党、特别是独派人士,将是突破性的成果,但今天民进党政府只能以重申立场,保持距离。对照外交部长吴钊燮在美国大选前表示,「台湾暂时无意与美国建立正式外交关系」,民进党过去4年的「联美抗中战略不但没有达到脱离「一中框架目标,独立的空间反而更形限缩。

简而言之,民进党再度执政后拒绝「一中各表」的「九二共识」,将「一中」与「一国两制」画上等号;即使获得川普政府空前的支持,民进党还是无法跨越一中红线,证明「反中」、「仇中」路线已经失败,如何面对美国选后新局,民进党决策者已没有模糊空间。

美国总统选举大势底定,川普政府理应处于「跛鸭」状态,但一手擘画、翻转中国政策的蓬佩奥却动作不断,主动宣布台美将于下个月举行「经济繁荣伙伴对话」;发表「美国的保证」演说,继续批判中共的马列主义政权,更发表具爆炸性的「台湾从来不是中国的一部分」访问谈话。

美中台新现实关系

蓬佩奥的动机众说纷纭,他很明显想要为川普与他个人的中国政策留下历史纪录,累积政治资本,进而框架美国政策走向。卜睿哲、任雪丽等多位美台学者专家认为,蓬佩奥的论述不符事实,只会令人感到困惑,可以不必理会。但从美中台官方的回应及学者专家的评论,却呈现美中台关系「新现实」,明年元月20日拜登宣誓就任后也不会改变。

国务院发言人14日重申美国基于美中「三公报」、《台湾关系法》与「六项保证」的「一个中国」政策;美国的「一中政策」有别于北京的「一中原则」,中国主张对台湾拥有主权,但美国对台湾主权不采取任何立场。基本上就是亚太助卿史达伟8月底宣示的立场,「六项保证」已正式纳入美国一中政策的基础,这是美台关系进步的具体象征。

但对台湾主权问题,美国一贯立场是「承认中华人民共和国是中国唯一合法政府,并认知中国的立场,即只有一个中国,台湾是中国的一部分。」但过去3个月内,从史达伟到国务院发言人,对台湾主权不采取任何立场,俨然已成为美国一中政策重要元素之一。不采取立场某种程度就是「战略模糊」,国务院发言虽未点名,蓬佩奥的最新论述显然不是美国官方立场。

依附美国台海动荡

民进党过去4年的基本策略就是透过配合川普的制衡中国政策,脱离中共的统一压力,并颇踌躇自满,但过去半年来情势丕变,完全依附美国的策略不但未能达到预期目标,反而导致台海安全形势动荡不安,现状难以维护。因此,对于蓬佩奥的激进论点只能审慎、保守回应:「中华民国是一个主权国家,这是不争的事实」,以及「台湾过去、现在与未来都不是中华人民共和国一部分」,软弱立场引起独派人士不满,暴露出民进党尴尬处境

拜登总统上任后,美中战略竞争将持续主宰美国外交政策,拜登扬言将采取更强硬立场,但在中国居全球经济中心地位、组成「抗中集团」机率极低、美中需要合作等因素之下,拜登会采取较灵活务实的策略。拜登强调要深化与台湾关系,这也是美国两党共识,台美友好关系将持续,但会相对低调。

台湾最大的隐忧在于,美中台三边关系的权力结构已经改变,中共的话语权国力影响力远超过4年前,台湾处于不利地位。但台湾问题终须和平解决,搁置主权争议、相互降低敌意、缓和台海军事对峙、恢复交流沟通是可行策略。

台湾今天面对的挑战并不仅限于两岸关系,却主要源于两岸关系恶化,如大陆主导的全世界最大自由贸易协定区域全面经济伙伴协定》(RCEP)已于15日签订,对台湾传统产业及金融服务业必然造成冲击,如不能跳出意识形态窠臼,修补两岸关系,台湾将继续被排除在区域经济整合之外,在国际社会更形孤立。

从美中三公报、《台湾关系法》、六项保证、两岸的宪法、《两岸关系条例》,到美国对台湾主权不采取立场,两岸已有充分的规范、机制与认知,「台湾是中国的一部分,中华民国不是中华人民共和国的一部分」应是合理的解读,目前欠缺的是彼此的善意与信任,蓬佩奥的论调厘清后,两岸未来的道路将更开朗