周天玮／台湾角色 新西柏林？
▲西柏林人帮助东柏林人爬过围墙历史照片。（图／达志影像／美联社）
● 周天玮／美国金融与国际投资律师，加州大学洛杉矶分校法学博士，曾担任北京大学光华管理学院和复旦大学法学院访问教授
去年11月9日是柏林围墙坍塌30周年纪念日，美国联邦参议院外交委员会参议员克鲁兹在这一天将香港别号为新柏林。最近，欧洲议会最大党团「欧洲人民党」主席韦柏也呼应称香港为新柏林，而香港民主派曾经把香港称为西柏林。
香港是西柏林吗？北京颁布《港区国安法》，7月1日实施之后，其实，与其说是西柏林，不如说香港在国安和政法范畴之内冒出来了一个新东柏林。
《港区国安法》实施，美国国务院认为香港性质丕变，无异于大陆境内的特区城市，「一国两制」和「高度自治」已成过去。香港过去23年，皇后大道始终没有更名为人民大街，传统上中方所控制的权力主要是动见观瞻的行政部门，金融界表现出美国和英国系统的影响，司法系统承继英国普通法传承不变，而立法会由各方角逐，但北京不能失控。至于驻港解放军，作用是宣示主权，但不便担负警务。在这个各方分权的结构底下，香港自治失灵，则北京受制。
细看如今《港区国安法》的立法主旨，显然是将富于社会主义特色的北京政法概念引入香港，扩大行政权，使其指向司法，促进安定。这就是为什么可以类比说，国安法在香港吹出了新东柏林风。国安法设置的政法结构，香港与北京彼此连成一体，便于打造「治之具」，建立最终「话语权」，其份量可以看出将会不仅只于与前述港区其他势力分庭抗礼而已。
原因是港区国安机关主体，包括新创设的港区维护国安委员会，只接受北京监督和问责。港国安委不受香港任何其他机构、组织和个人干涉，不公开工作讯息；国安委作出的决定不受香港的司法覆核。国安委设置顾问，直接隶属大陆，由中国国务院指派，这个职务现在由北京驻港中联办主任兼任，可见地位举足轻重。至于驻港国安公署，也是由北京直接设立。这个机构负责监督、指导、协调和支持港府维护国安，公署人员执行职务，依法不受港府管辖，也不受香港执法人员检查、搜查和扣押。
▲香港「一国两制」和「高度自治」已成过去。（图／翻摄自香港警察）
国安委顾问和国安署，于是双双节制港区国安机制，但不受香港法治的制约。这是北京体制的延伸，也意味着至少在国安和政法范畴之内，香港法制逐渐将脱离西方法治理念。这个变化对于香港金融中心的可合理预期建制传统，会构成一大挑战。大国博弈，资本市场必争，北京将会尽全力捍卫国际资本市场，但是成败利钝，变数很多。
就目前态势观察，台湾似乎更像是在印太战略底下要扮演新西柏林的角色。首先，美国川普政府已经全面将中国与中共进行区分，认为中共不等于中国或者中国人民。其次，美国认定两国彼此意识形态对立，中共是马列主义组织，白宫国家安全顾问欧布莱恩认为「中共总书记习近平把自己看成史达林的继承人」。第三，美国认为中共要重塑世界，在境外控制思想。以上三点，都触动对抗根本。第四，中美在6月17日在夏威夷会面时，中国画出港台问题红线，但川普在第2天仍然宣称保留美中经济全面脱钩的可能性。
在上述背景下，美、中从南海到台海，近期军演、协训和角力极为频繁。南海到台海一线万一逐渐演变成海上新柏林围墙，随着香港「笔尖」局势的变化，台湾「笔尖」或将不由自主成为新西柏林。
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