美新任国安顾问波顿谈判风格：一言不合就离场

美国白宫国家安全顾问波顿2006年档案照，波顿当时担任美国驻联合国大使。（图／美联社）

美国新任白宫国家安全顾问波顿4月9日（当地时间）走马上任。南韩《中央日报》报导说，身为知名的对北韩强硬派，波顿是负责5月美朝首脑会谈（川金会）前期工作接触的核心人物之一。他一直在共和党政府倍受重用，最初涉足外交安全业务是在他担任国务院裁军与国家安全副国务卿（2001年-2005年）时期。最近美国推动对北韩进行海上拦截的基本概念「防止大规模毁灭性武器扩散的安全倡议（PSI）」（2005年），也有他的重大功劳。

据曾与波顿共事的多位人士表示，比起单单对北韩强硬的鹰派，波顿更像一位「美国单边主义者」。裁军领域的相关人士一致认为，过去波顿被任命美国为裁军与国际安全副国务卿后，2001年11月19日他在日内瓦《禁止生物武器公约》（BWC）第五次评价会上发表的演讲，突出体现了其行事风格。

《禁止生物武器公约》签署于1972年，旨在防止生物武器的使用和扩散。2001年的评价会上，共有144个签字国代表出席会议，旨在批准各国为实现生物武器有效核查而草拟的《强制履行议定书》。但波顿在演讲中表示「这份草案仅仅是聊胜于无的水平」，「美国不会参与任何允许违反《禁止生物武器公约》的流氓国家（rogue states）开发并部署生物武器的所谓协议」。他表示，协议中针对违反《禁止生物武器公约》国家的惩罚措施太弱，并公开点名包括北韩在内的六国为开发生物武器的国家。

波顿提出「我们应当修订草案，要求签字国将违反《禁止生物武器公约》的行为入刑，写入各国国内法」。欧洲国家和日本等国纷纷出面协调，但美国毫不动摇，最终会议未能达成协议，遗憾落幕。这是1980年以后《禁止生物武器公约》评价会首次未能发表最终宣言就失败结束。当时提交到会议讨论的《强制履行议定书》草案是协定签字国历经7年谈判达成的成果，就这样付之流水。

《中央日报》报导，深谙当时情况的一位消息人士说，「波顿到达谈判现场后说的一句话是 『我对这个不满意』，然后他说美国不会接受这个草案，就离开了会场」，「即使受到了很多国家的指责，他依然我行我素」。据说，当时代表南韩参与这场谈判的南韩驻日内瓦代表部也对这一情况深感震惊。巧合的是，当时担任南韩驻日内瓦代表部代表的郑义溶现在已经成为青瓦台国家安全室长。

某裁军和安全领域的专家表示「波顿曾认为，透过多边机制解决问题或检验协议内容的效果太差」。也就是说，他在谈判中宁可给盟友或友邦造成损失，也会专注于追求美国利益。因此有分析认为，川普总统闪电重用波顿正是因为他的行事风格符合自己标榜的美国优先主义。所以，在朝核谈判中，美国可能也会打出「美国优先」的宗旨。

梨花女子大学国际系教授朴仁辉说「美朝首脑会谈如果只就废弃洲际弹道飞弹（ICBM）和冻结核开发达成协议，那将只是美国单方面的成功」，「为了美韩共赢，南韩政府必须协调好朝核路线图，向美国介绍南韩的立场并说服美国」。