男居检违反一人一户遭罚30万 法官揪疾管署通知书多9字 结局大逆转

台南市卫生局说明当时该局裁罚李男的理由。（台南市卫生局提供）

台南市一名男子去年4月间从大陆返台，居家检疫时住在透天厝的3楼房间，2名弟弟另住不同层楼，台南市卫生局认定违反「1人1户」规定，裁罚每人各10万元。不过李男不服居家检疫通知书说明不清，提出行政诉讼，台南地方法院审理认为，居家检疫通知书正面规定「1人1户」基准，背面又有「家人同住应遵守事项」，容易让民众理解为两者是并存的附加条件关系，认定疾管署规范不清，卫生局是裁量违法，并裁定李男免罚。

李姓男子去年4月间返台，在疾管署的入境检疫系统进行健康申报将于麻豆家中居家检疫14天，隔日区公所里干事会同警员查访时，李男独自在家隔离，询问其家中是否有其他人时，李男老实回答家里还有2个弟弟原本就住不同层楼，他一个人在3楼房间隔离。

里干事回报台南市卫生局，该局认为李男违反居家检疫「1人1户」规定，要求他立即改善，虽李男的2名弟弟当天搬出，让李男1人在家居家检疫14天结束，但卫生局仍裁罚李男及2名弟弟各10万元。

李男不服提出行政诉讼表示自己按规定居家检疫，检疫通知单上写「1人1户」，也同时载明「应尽量与家人分开居住，共同生活者须一同采取适当防护措施…」，他按规定遵守，没有和弟弟接触，不知为何仍遭罚款，他和胞弟经济状况都不佳，无法负担高额罚锾，请求撤销。

台南市卫生局反驳，李男确实未符合1人1户规定，考量他初犯且没有不良动机，也未造成其他损害，裁罚最低额度10万元。

台南地院判决书指出，李男拿到的居家检疫通知书正面载有「1人1户」的基准，有该户内无非居家检疫者之定义，但背面又有「家人同住应遵守事项」，指引「应尽量与家人分开居住」、「共同生活者须一同采取适当防护措施」等事项，很容易让民众理解为两者是并存的附加条件关系。

法官认为，通知书规范上的「符合该户内无非居家检疫者」很容易让民众看不懂，也看不到更白话的描述例如「于检疫期间，申报居家检疫的房屋建物内仅能由该居家检疫者1人独自居住，不得居住其他人。」这种文字叙述只要预先审核，就能避免歧异的发生，认定检疫通知书的规范内容不明确，可归责于主管机关。

法官也认为，无论基于防疫目的，使人民易于遵循规范，及处罚人民违规的前提上，行政机关有责任以简洁明确的文字呈现规范，避免语意含糊，不可有语意矛盾的逻辑。

判决书指出，10万元罚锾适最低基本工资2.4万的4.16倍，是笔不小的数目，卫生局认为李男有怠于查询规范内容而有可规责受处罚之处，但10万元罚锾并非轻微，宜考量过失减免处罚事由，卫生局一概不论就直接开罚是裁量违法，应予撤销，裁定李男免罚。全案仍可上诉。

台南卫生局针对本案回应指出，为了预防疫情扩散，政府于2022年1月15日起至110年5月15日止实施「1人1户」居家检疫，以1个门牌号码为1户为基准，本案裁罚3人，每人各10万元。