邱进益的台湾情与中国心──两岸谈判 陆一条鞭我多头马车（六）

因为光是宴会时谁先代表致答谢词，就是问题，更不用提辜汪两人谁坐第一主位了。诸如此类的细微之处，我必须处处用心，需要顾虑一般国际谈判时不会顾到的部分，因为绝对不能让台湾有被矮化的感受。西方人很实际，不似东方人那么在意面子问题，尤其是中国人。尊卑上下的观念，经过中国传统几千年的传承，在中国人的观念中非常重要。

呼吁培养谈判人才

辜汪会谈结束之后，我积极呼吁表示要培养谈判人才。我记得俄国的外交部长葛罗米科（Andrei Andreyevich Gromyko），从赫鲁雪夫时代起担任外交部长长达二十八年（一九五七至一九八五）。长期下来，不仅充分了解美国国情，俄国给予他谈判的权力也都相当一致；因此面对美国来来去去的国务卿，他完全不放在眼里。虽然这是专制政体之下的作法，但就谈判来说，最好能有一个具有持续性的团队，有极大的授权，辅以灵活策略与了解双方谈判的历史，知道国家利益之所在，则谈判时一定可以收放自如。但这些能力、知识和训练，都须长期培养，并非任何一个人在短时间就能掌握。大陆方面从中央台办、国台办、海协会，三者合成一条鞭，几乎是三块招牌一套人马，谈判的方针是一贯的。

而就像葛罗米科一样，对我方的情形非常熟悉，连民进党人士也多有接触。后来身居国台办要职的孙亚夫、李亚飞、周宁、马晓光等，当时虽然并不起眼，但他们也都有过长期的谈判经验。反观我方，除了许惠祐以外，几乎无人能相提并论；但许惠祐过于僵化的谈判方式，无宁体现了无意达成协议，而以谈判为手段的一种负面谈判模式，个人并不赞同。因此我与大陆方面两回合谈判后，深深地感受到我方实在没有谈判人才。而两岸谈判之各种事务、交涉既繁杂又极重要，因此非得要长期培养谈判人才不可。然而，陆委会的人对促进两岸关系似乎并不具热忱，因此我的建议也就不了了之了。

从两岸谈判中也可看出来，双方的决策、执行过程很不相同。大陆方面，从授权到人事安排都是一条鞭式的，不会有相异的想法。而我们则是几路人马，海基会是海基会，陆委会又是陆委会，可说是多头马车，且又具有歇斯底里的恐惧症，在心态上就不太平衡。大陆方面对谈判代表几乎是充分授权；反观我们则处处受限，陆委会还在立法院全部公布谈判的底线，这在全世界谈判历史与经验中几乎未曾见过。虽然陆委会必须应付立法院中之民进党，其压力之大可想而知，但谈判底线必须保持秘密，也不能公开谈判过程。陆委会的此种作为非常不可思议。

陆委会强行干预

而我与陆委会的另一个认知上的差异，是海基会成立的宗旨与性质。依照海基会的章程，政府的捐助款约占二分之一左右，其他则为民间捐款。所以我认为基本上海基会是民间单位，只是接受政府委托处理某些特别事务。在政府委托的事务范围内，当然应该受政府的指挥与监督，但海基会本身仍然是个半独立运作的组织。然而，陆委会却欲将海基会纳为下属的行政体系，这是不合理的。黄昆辉即明言，如要解决这些决策上的纠葛，就应将海基会纳入陆委会之下。此外，就个人关系来看，黄昆辉对于我出任海基会秘书长，本来就心生不满，因为他本想安排叶金凤出任秘书长，结果却被辜振甫挡驾；再加上我是总统府副秘书长下放海基会，他对我很有意见。黄心胸不够宽大，缺乏做为一个政务官应该有的气度与担当，我实在也看不出他主掌陆委会期间，有什么特别的表现。之后，黄还是透过监督条例，充分掌控了海基会。

其实，有关海基会定位的争议，对当时的两岸谈判确实造成负面影响。例如我与唐树备磋商台商的相关问题时，唐也承认台商确实有些实际问题需要处理，问我可否安排两周时间来大陆访问；海基海协双方共同带领一个混合小组，实际去台商投资地访查。若台商面临的问题主要是由于大陆方面，就由大陆方面设法处理；若问题根源于台湾方面，则由我带回处理。唐的提议，在当时的时空环境中可谓是释出了相当的善意，也提出了实际的解方。

但我归后向陆委会报告，只收到「免谈」的回应。这明明是海基会可以独立处理的问题，却因陆委会强行干预，事实上就间接地损害了台商的权益。然而，由于我出身外交官的背景，我始终的认知是身为外交官，必当遵从政府指令，否则即为越权。因此，即使我认为陆委会对海基会的干预缺乏正当性和合法性，但我当时还是选择了服从。现在想来，因为结构上的问题、认知上的差距，加上个性不同，还有每个人处理事情的态度也不一样，导致谈判未能圆满，相当令人惋惜。当时我原本想在四个已经达成共识的协议之外，再签下第五个，即关于台商保障有关的部分，但终无法如愿。

当时民进党再三希望派代表参加会谈，黄昆辉几乎顶不住他们的压力，但那时我们的大陆工作策划小组对此亦不同意。因为此一会谈并非是两个政党间的会谈，而是代表双方政府间的会谈，如果民进党参加了，即将会谈升级至政治层次。果不其然，后来唐树备在会谈中和我提及，他们很欢迎民进党派代表前来，大陆方面也有民盟、民革这些党派，各方都有代表，那么会谈就变质成为政治谈判了，而远离我们当时设计中的事务性质了。（待续）