人事异动布局未来15年

中共十八大中央领导班子新老交替是1992年以来最困难的一次,原因在于本次世代交替除了出现常有的派系较劲(或个人恩怨、关系网络)之外,还出现少有的路线分歧。虽然年龄限制、职务台阶交流经验制度框架仍在,但仍受到前述非正式政治的冲击,出现微幅妥协(放宽年龄限制、越级晋升)的情况。

产生路线分歧的主因是三差问题城乡差距贫富差距、东西差距」过于严重,激起社会不反情绪,左派声音因此有了成长的土壤。世代交替又把前述两种问题复杂化,具体例证即为薄熙来事件、温家宝家族财产报导,使得人事安排相对棘手

本届政治局常委除习李两人之外,其余5位常委将于2017年十九大超龄而无法连任。在政治局委员中,5年后出现5席空缺,军委会也会出现一名军委副主席缺额,5名军委委员缺额。5年后江泽民高龄91岁,实际上将难以继续发挥非正式影响力。此时习李两人将扮演人事主导角色,不排除胡锦涛也会发挥临门一脚的力量。5年后,李源潮汪洋两人是政治局委员中最资深成员,又是十七大有意培养的接班人选,若无重大事故(健康问题、腐败、政治立场问题),将有进入常委会的优势。

更重要的是,从这次人事安排可以发现胡锦涛预先部署布局2017年十九大,团系干部将继续成为中共政坛的一股势力。十九大是决定第六代领导人接班人选的时刻,必须确认接班人选,并让他们先进入政治局常委会见习历练,一如胡锦涛与习李两人的先例

现任政治局委员中仅胡春华孙政才两人为1960年代出生的干部,其他政治局委员除赵乐际(1957年出生)以外,均为1955年以前出生,与习李两人(1953年、1955年出生)年龄相仿,甚至较为年长,不适合做为第六代领导人。由此可见,若无重大事故,或其他1960年代出生干部后来居上,胡孙两人已成领先的唯二人选,有机会接掌总书记或总理职务。此外,本届中委会中,具团系干部色彩(曾任共青团副局级以上职务)的成员为62人,差不多与上届相同。他们虽然未必能齐心齐力,但确实是在中委会中一股不可忽视的力量,或许能对胡春华的晋升产生一个稳定力量。

此次缩减常委会规模将产生两种正面发展,一为降低决策时讨价还价成本。由于中共现已无政治强人,不能像毛邓一样,力排众议,拍板定案。因此常委人数过多将增加协商的困难度,不利于推动重大政策。

反之,适度减少常委人数一方面可以为防止个人权力过大,又能降低决策愧难度。二为压抑中央政法委书记的级别(降为政治局委员,副国级)。让常委会中还有一人可分管政法业务(可能为中纪委书记),制衡权力很大的中央政法委书记,避免重蹈覆辙,再出现周永康之例。

胡锦涛裸退则树立前任领导人不眷恋权位的先例,有抑制江泽民之效果,同时能加速习近平巩固权力。胡锦涛此举有建立制度之意图,以小我之牺牲换取大我之提升。

从薄熙来与汪洋两人在十八大无法入常来看,立场鲜明的政治人物似不易进入最高领导中心。其主因可能是鲜明的左派或右派立场容易造成有权参与「入常」的精英爱恨分明」,致使这些立场鲜明的晋升角逐者不易获得精英集团一致性共识,或绝大多数的支持。是否如此,仍须继续关长未来发展。

(作者为政治大学东亚研究所教授兼所长)

【编按:本系列系《旺报》与政治大学东亚所及亚太和平研究基金会于本月16日所举办座谈会论文选摘,见报文章均经旺报编辑,并非全文。】