杀警案喧腾「关键法案」为何还躺在立法院？基层员警的告白

（图／报系资料照）

两位员警因公殉职，掀起社会对警察工作安全议题的反思，如何杜绝血淋淋憾事再度发生，避免上演「今天公祭、明天忘记」，政府责无旁贷。

「明诚、瑞杰，你们的任务结束了！」9月5日，总统蔡英文参加因公殉职的台南市警察局员警凃明诚、曹瑞杰告别式，致词时表达深切哀悼，并允诺将透过立法院朝野努力，尽速通过《警械使用条例》修法。

这起震惊全国的台南杀警案，发生在8月22日上午，两名员警在追缉赃车过程中，先后遭到窃车嫌疑人林信吾持刀攻击，送医抢救仍均告不治。悲剧掀起各界检讨警察执勤安全问题，其中备受关注的项目之一，正是《警械使用条例》修法。

事实上，距上次修订该法，已将近20年前了，根据内政部观点，现行法规对警械规范不足，加上欠缺实务考量，于是在2020年5月提出修法草案，经行政院通过后，送立法院审议。

上回修法卡关 争点在哪？

内政部草案大致可分成三大重点：放宽警械定义，员警可就执勤现场状况，将适合器具当作警械使用；开枪损害人民权益时，赔偿回归国赔机制；增设调查小组，由内政部遴选专家学者组成，协助厘清使用警械致人死亡或重伤的争议案件。

对于修法方向，中央警察大学行政警察学系教授许福生认为，确实有助消除第一线使用警械疑虑，也可望减少法官以事后察知的客观事实，倒果为因论断员警开枪时机适当性的可能。

然而，立法院2020年12月完成草案初审后，却未进一步协商并完成修法，据悉，关键争点之一在于「调查小组」编制与启动机制。对此，新会期朝野可能朝「相关规范由内政部另订之」的调整方向，先求法案三读。

不过，除了上述偏向技术面层次问题，警界对「调查小组」功能有更多期待。「无论是调查小组或鉴定小组，新单位能不能常态性搜集、分析员警遇袭实例，作为系统性教案？这更重要。」许福生指出。

台湾警察工作权益推动协会常务理事、同时也是现役警察的萧仁豪认为，修法之外，政府必须积极补强的核心层面：以临场实务为基础的教育训练。

「我过去执勤，最靠近开枪的一次经验，就只是……上膛。」萧仁豪述说其任职八年来的自身经验，恰好也是很多警察的写照。一位不具名警政署人士坦言，「（执勤时）很可能根本没开过枪。」一旦遭遇突发状况，仅有短短几秒钟做出应变，仰赖平时训练累积，但实务上仍有进步空间。

萧仁豪举例，美国联邦调查局编制的《执法人员遇害与受遇袭资料集》，会每年针对员警执勤遇袭实例进行统整性研究，写成报告并公告上网，提供各州警局检讨训练或改善制度。他并认为，除了枪械等致命性武器，政府也应提供较低或无致命性器械，最关键的是，必须给予相对应的教育训练。

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