社论－前瞻十五五：「中国制造2025」内核的延伸

由于承袭「中国制造2025」精神的「新质生产力」更加注重颠覆性技术创新，接下来大陆在科技发展上仍将坚持国产替代道路，预料还将增强推动智慧网联车、无人机、晶片技术研制、航天卫星等领域。图／新华社

时近岁末，即将到来的2025年除了是大陆「十四五」（2021～2025）规划收官之年，紧接着将拉开「十五五」（2026～2030）规划的大幕，更是大陆2015年提出「中国制造2025」后，验收首阶段成绩的指标年度。12月上旬甫闭幕的中共中央经济工作会议，可作为此际前瞻大陆擘画「十五五」规划科技政策的重要观察点。

回顾十年前提出的「中国制造2025」，这是大陆打造「制造强国」的战略纲领与发展路线图。首先是2025年迈入制造强国行列；2035年整体制造业达到世界制造强国阵营中等水准；最终要在中共建政100年时（2049年），制造业综合实力进入世界制造强国前列。当时点名的重点领域包括新一代资通讯、轨道交通、新能源汽车等十大领域。

为此，尽管这些年大陆在科技领域迭遭美国联合盟友制裁，但仍以独特的「举国体制」大力扶持「中国制造2025」的战略新兴产业，十年来成效可观。

南华早报今年4月根据「绿皮书」列出「中国制造2025」覆盖的260多项量化指标显示，逾86％的目标已经达成。川普提名为下任美国国务卿的参议员卢比欧（Marco Rubio）9月也针对「中国制造2025」的报告指出，该计划涉及的十大关键领域有四项已被「成功征服」，五项「部分完成目标」，仅有一项失败。

这十年来，大陆在科技产业赶超步伐令人咋舌，电动车、太阳能、电池「新三样」崛起后，逼使美欧日韩老牌车企节节败退，不得不诉诸关税抵御；欧洲最大电池制造商Northvolt11月在美国申请破产保护，被视为欧盟振兴绿能产业的挫败，说明大陆部分科技产业已成为让各国畏惧的「出海」力量，亦重塑全球产业格局。

但大陆的「举国体制」模式虽在短期内拉拔产业竞争力，惟副作用甚强。对内，产业在政策扶持下野蛮生长，再因产能过剩、产品同质性高而沦于价格战，让市场「蓝海」快速变成「红海」，资源大量内耗；对外，陆企透过出口消化产能与抢占市场，但内卷式竞争「卷」向海外后引发各国众怒，其对外贸易因此受创。

12月初的中央经济工作会议特别强调「综合整治内卷式竞争」，用词从过去的「防止」升级为「整治」，除了可视为大陆新一阶段供给侧结构性改革的方向，也意味着明年应会有更多的政策推出。成员普遍亏损的中国光伏行业协会12月初呼吁「反内卷」后，近日太阳能组件价格开始上涨，或可视为一个好兆头。

检视「中国制造2025」对大陆这十年产业政策的影响，尽管其推出不久后即被川普政府盯上，成为尔后美国发动贸易战、科技战的主因，2019年后大陆官方即低调不再公开提起该计划。但事关国力发展与产业升级，不提并不代表不做，「中国制造2025」的内核精神早已融入「十四五」规划及各项产业政策，甚至延伸至大陆国家主席习近平提出的「高质量发展」（2017）和「新质生产力」（2023）等战略理念。

另，近十年全球科技新技术与新应用层出不穷，大陆的科技战略也紧贴全球趋势脉动调整。譬如今年全国「两会」政府工作报告的十大工作任务，第一位即是「大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力」，点名发展智慧网联新能源汽车、氢能、商业航太、低空经济等领域，这在过去相当罕见。

作为明年3月全国「两会」的重要指引，中央经济工作会议部署的九大任务中，第二位即是要求科技创新引领新质生产力发展，加强基础研究和关键核心技术攻关，开展「人工智慧（AI）+」行动，培育未来产业。

从今年政府工作报告与中央经济工作会议内容，可一窥大陆在科技产业战略思维上始终保持的一贯性，以及执行上因应内外形势变化的灵活性。

由于承袭「中国制造2025」精神的「新质生产力」更加注重颠覆性技术创新，接下来大陆在科技发展上仍将坚持国产替代道路，预料还将增强推动智慧网联车、无人机、晶片技术研制、航天卫星等领域；AI技术、量子运算、核融合、基因工程等未来产业也将成为「新型举国体制」的支持重点。

要注意的是，在面临经济成长与国际形势逆风下，大陆政府在做法上也将介入调整，包括整饬内部市场环境，防止产业内耗，同时设法改善对外贸易紧张关系。