十三五脱贫有成 十四五造双循环
绿色发展是大陆十四五规画的重点。图为福建安永市的风力发电场。(中新社资料照片)
贵州省发展「林下经济」而脱贫的村民展示刚采摘的竹笙。(新华社资料照片)
大陆十三五期间脱贫成绩
2020年是大陆「十三五」收官之年,也是大陆国家主席习近平要求「脱贫攻坚」、「建成小康社会」的目标年度,透过政策力促脱贫,大陆国务院扶贫办也在去年12月初记者会表示贫困人口将全部退出。同时10月底也公布攸关未来5年的「十四五」蓝图,定调经济发展的「双循环」新格局,同时多番规画也凸显要追求绿色发展、减少排污等更高品质生活。
回顾大陆官方从发布《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》文件后,2016年公布《「十三五」脱贫攻坚规画》,同时习近平喊出2020年要全面建成小康社会的发展目标,强烈表现对贫困人口脱贫的政策企图与力道。
每年减少1000万贫民
据大陆官方统计,从「十三五」以来,大陆每年脱贫人口都在1000万人以上,从2016年起22个省区市、832个贫困县加速脱贫摘帽,贫困人口从2015年底的5575万人减至2019年底551万人;同步增长的还有贫困地区农村居民的人均可支配收入,也从2016年8452元(人民币,下同)增至2019年的1万1567元。
虽然大陆官方宣布全面「脱贫」,但习近平去年12月底出席中央农村工作会议时也提出,从脱贫之日起设立5年过渡期,期间需保持主要帮扶政策总体稳定,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴的平稳过渡。
伴随全面脱贫告一段落,受到中美经贸对抗与新冠肺炎疫情的冲击,大陆官方也推出经济发展框架的新思维。习近方从大陆去年「两会」期间就曾提出「逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局」,随后更陆续在多个场合再三强调此概念。
随后大陆官媒、民间专家积极推广「双循环」,再到去年10月底发布的「十四五」正式将「双循环」纳入规画中;随后12月中结束的大陆中央经济工作会议也再次强调其重要性,显见成为大陆未来5年经济发展的核心概念。
而「双循环」分为国内内循环、国际外循环2部分,并以内循环为主体。专家分析「双循环」战略背后有多项目的,包含「因应去全球化」如中美经济脱钩;「因应市场萎缩」如世界经济低迷,以及建立「自立自强战略」,培养大陆成为完整自主市场,有自给自足能力,并达到上下游的完整产业供应链。
具体表现上,「内循环」主要强调「消费内需」,形成强大国内市场,并在过程中完善自己的市场体系,包含消费、生产两端,同时深耕技术创新包含半导体等高阶技术,力求补短版。
同时要达成双循环的相辅相成下,「外循环」则讲求开放新格局,包含扩大外资准入、推动一带一路与开放大陆国内金融商品国际化等。
而去年10月29日大陆五中全会发布攸关未来5年发展蓝图的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规画和二零三五年远景目标的建议》,除「双循环」成为要点外,在「十三五」攻坚脱贫的基础上,「十四五」则强调追求更好的生活品质。
该《建议》表示,要推动绿色发展,坚持「绿水青山就是金山银山理念」,要追求绿色转型成效、污染物排放总量持续减少,并让城乡人居环境明显改善,实现更加充分更高品质就业、居民收入增长和经济增长基本同步,分配结构明显改善。
「十四五」弱化GDP成长数字的重要性,除强调转向高品质发展阶段外,更关注「品质效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展」,并追求国内市场更强大、经济结构更优化,到2035年实现社会主义现代化远景目标等。
因此「十四五」对内对外也各做布局,对内提出全面深化改革,构建高水准社会主义市场经济体制,要建立现代财税金融体制,建设高标准市场体系;对外则规画实行对外开放,建设更高水准的开放型经济新体制、推动贸易和投资自由化便利化等。