中时社论》比发五倍券更实在的做法

中时社论

行政院计划再发放五倍振兴券，预估费用在千亿元；在政府负债上升、预算紧俏之际，行政院为何坚持发放花费多、效益低、无法救助到真正困苦者的政策，令人费解。其中到底有多大的利益、又是谁的利益，让行政院非硬干不可？

虽然尚未正式定案，但行政院将再次推出振兴券的消息应该已是相当确定，相较去年「民众花1000元买到3000元振兴券」的三倍券，今年预计提高到五倍券，也就是民众用1000元买到5000元的振兴券，等于政府补贴4000元，预计花费千亿元。官方的说法是，希望疫情受创严重的旅宿、餐饮、艺文展演、零售业等产业能得到帮助，预计最快在9月推出。

谁才是该援助的对象

新冠病毒警报并未解除，欧美国家疫情再度扩散，台湾防疫不能松懈，经济发展与防疫必须兼顾。从这个角度看，此时推五倍券鼓励消费非常不智。全民发券鼓励消费，是因应整体经济受到重挫，一来可以增加消费、拉擡经济，为经济引擎「点火」，二来借此补贴民众生活所需。2008年金融海啸后，马政府发过消费券、新冠疫情重创美国经济，美国政府曾发给家庭纾困金，去年苏内阁发的三倍券，都属于这种类型。

五倍券呢，所为何来？如果说是要振兴经济，其实台湾今年经济挺好的，官方预测全年成长率5.46%，是近11年来新高，何需要政府花千亿元刺激消费、「振兴」经济？如果说是民众经济能力在疫情中受创，要给全民纾困、补贴其生计，但事实上今年平均国民所得可创3.2万美元的高点，各行各业中，许多民众收入与生计完全未受影响，甚至较去年更佳，工业与制造业几乎完全未受影响，继续成长、出口屡创新高，军公教更是薪资照领、收入完全未受影响。因此全民发券给钱，显然也没道理。

经历2个多月的3级警戒，台湾经济与社会真正的问题是：严重的不平衡、差距更大的所得分歧。有一批受疫情冲击到几乎完全停摆、生计几无着落的行业与人员，他们才是政府该援助的对象。不必依赖专家、从生活周遭看就可以看出，餐饮、零售、观光旅行相关、艺文娱乐表演等，是所谓的重灾产业区。经济部7月的数据也明显反映：餐饮与零售产业衰退幅度创新高。

拉擡选情兼利益分配

政府知道这种情况吗？当然知道，这也是为什么官方释出的讯息是振兴券主要用在旅宿、餐饮、艺文展演、零售等相关产业上。但问题是：五倍券能够帮到这些业者吗？答案是：很难。一个原因是强烈的替代效果因素，民众拿到五倍券，大多会用来购买原本就要用现金购买的日常用品，并未产生额外的需求。研究显示2009年消费券替代率超过6成，去年三倍券开始使用后，据各大卖场反映，7成使用者购买日用品，替代率比2009年只高不低，花费巨而收效低。

这波疫情虽让服务业受创，但亦存在严重的不平衡：有些零售业者营收大减，但有些卖场营收反而增加；有些餐饮几乎营收归零，有些顺利转型外卖仍生意兴隆。五倍券即使可以创造部分额外需求，但那些受创最重、真正需要帮助的小商家、摊贩与自营人员，往往更难在这项政策中受益。政府花千亿元却未必能帮助真正需要帮助者，反而让未必需要帮助者受惠，这种政策不是浪费公帑，什么才是浪费公帑？

从经济理论看不出用千亿元发五倍券的政策效益，但从政治利益上却可以解读出几分道理。今年疫情再起，民进党防疫失算在先，疫苗政策错误在后，政党支持度重挫，面对日益接近的明年地方选举，这个由中央作东、全民普发5000元消费券，再仿效去年发三倍券，各部会纷纷搭配发放各种消费券「全民同乐」、拉擡选情兼利益分配（决定那些符合用券的资格），反正民众不会想到这些钱也来自纳税人自己缴交，岂不快哉？

一般而言，台湾人不是没钱可花，而是病毒不准花钱，如果蔡政府真有意协助受创产业恢复正常，把这千亿元拿去，一部分直接发给受创业者与民众，一部分去全球抢购疫苗，让更多民众早早打完两剂国际认证疫苗，才是更实在的做法。