时论广场》五倍券不如排富普发现金（杜震华）

全国防疫警戒已降至二级，行政院规画将推出「振兴五倍券」，不同于三倍券，五倍券将新增面额一千元，总张数也将从9张增加为10张。（示意图，陈俊吉摄）

政府对发放振兴经济「五倍券」的决策已近敲定阶段，虽然各界不同看法陆续出现，但行政院似乎吃了秤砣铁了心，就是要发放五倍券。我们建议行政院在最后做成决定之前，还是要多听外界建言，仔细评估利弊得失，以免事后发现自己真的故步自封、冥顽不灵。

五倍券的缺失主要在于：一、印刷和行政作业成本高。政府说和「三倍券」成本相差不多，但三倍券印刷成本7亿元，行政成本超过20亿元，五倍券的10张券多过三倍券9张，发行费用应不低于30亿元，并非一笔小数目，其实可用来提高补助金额或人数。二、发放票券还是会有极大的「替代效果」，不会产生更大「带动消费」所衍生的经济效果。

这个「带动消费」的效果是政府坚持发放五倍券、排拒发放现金的基本原因。经济部以简单设算，推估三倍券的经济效果达到1349亿元，让行政院认为效果良好。但这个推估已被学者专家不断质疑，行政院不仅对其绩效坚信不疑，还要推广来为五倍券扩大效果。事实上，只要票券可以被用在贩售「日常用品」的商店，经济状况受疫情冲击的消费者必然会用它来购买「日常用品」，以替代原有的消费，省下钱来应对疫情所需；只有在接近期限终了，但又无法兑换现金之下，才会拿来进行额外消费。因此，除非政府能排除出售日常用品的商家或品项，否则替代效果必然巨大。若政府本身或经常接受政府委托研究的「智库」做出了「效果显著」的结论，都必须谨慎以对。

发放现金对收入受疫情显著影响的一般消费者而言，才不过是几千元，当然会被全部拿去消费，以维持原有的生活水准；除非政府发放的是「巨额」现金，让消费者维持原来生活水准之后还有剩余，才会拿去储蓄。政府虽认定五倍券属于「振兴」性质，但对疫情冲击严重的消费者和业者而言，其实还是「纾困」性质居多，因为若没有进一步的补贴，他们真的已经熬不下去，即将要关门大吉或喝水度日了，因此争取「时效」非常重要；况且现金进入市场流通之后，照样会产生循环消费、早日创造乘数效果。这是五倍券被许多人包括执政党的民代，认为不如发放现金的另一个重要原因。

若政府还是怕现金被用于「储蓄」，由于只有高收入国人在疫情下还有可能拿补助去储蓄，所以可采用「排富普发现金」的方式，来避免五倍券的缺失。排富标准可以参考美国拜登政府在此波纾困中，对家庭收入超过12万美元，即中位数家庭收入（6万美元）两倍者，就会被「排富」。

我国规画五倍券的资源有限，排富后剩余的资源就可用来提高普发现金的金额，让受疫情冲击严重、忍受程度相对薄弱的国人真正有感，而高收入者应该也会乐观其成；况且所有的银行都可以直接参与，达到快速发放的目标，政府何乐而不为呢？

（作者为华梵大学人文教育学院特聘教授）