社评/两岸比赛爱台湾 从护渔开始
旺报社评
大陆外交部发言人称,针对两艘台湾渔船被日本公务船抓扣事件,向日本政府提出严正交涉,并强调「维护包括台湾地区在内中国渔民合法利益」。就在声明发表2天前,大陆海警船在钓鱼台周边巡航,似有回应日方对台湾渔船的执法动作之意。大陆海警与外交部的动作,是否对台湾与国际社会宣示「一中」,需要进一步观察。
北京宣示 护航台湾渔船
中国大陆、台湾、日本的东海渔权纠纷由来已久,根本问题在政治。依据《台日渔业协议》,双方同意在争议海域以北纬27度线划界,界线以南台湾渔民作业,不受日方公务船干扰,但依照陆方主张的专属经济区,中国渔民有权在北纬27度以北作业。也就是说,台湾渔船在《台日渔业协议》区域外、陆方专属经济区范围内活动,若遭日方执法,陆方如认定台湾渔民为中国人,是可以否定日方执法正当性,依大陆法规保护台湾渔民。
以此次被日方查扣的「福洋266号」为例,日方指控其越界捕鱼,我方依据《台日渔业协议》承认理亏,渔民团体也没有高调声援,但大陆认为该船是被非法、无理查扣,因而透过外交管道与日方交涉。理论上,基于台日关系密切性,当双方发生海上摩擦事件,日方会依照两岸为两个不同的法律管辖区,与我方协调处理,不会与北京接触。据此,大陆外交部对日本的抗议应属于文宣战性质。
不过,北京主动释出对台「护渔」讯号并不寻常。0214事件后,大陆福建海警对台湾渔船强势执法,不留情面,这是硬的一手,换一个场景,海警在钓鱼台周边巡航、陆外交部宣示台湾渔船为保护对象,这是软的一手。陆方试图透过硬软两手的转换,宣告两岸就0214事件既已达成共识,对金厦海域作业台湾渔船严格执法来彰显「管辖权」的行动,已完成阶段性任务,金厦海上执法纠纷降级「次要矛盾」。
0214事件达成共识后,金门胡姓钓客平安回家、「大进满88号」船员有望获释,首批陆客团也悄然登陆马祖,横亘两岸双向交流的政治障碍开始移除。这无疑给困顿中的两岸关系,带来一定谨慎乐观的预期。
主权权利 两岸人民共享
但大陆藉渔业议题宣示「管辖权」的目标并没有改变。大陆外交部的声明具三点宣示性意义:第一,台湾渔民是受到陆方保护的「中国渔民」;第二,民进党政府对日本妥协,大陆才是台湾渔民免受外人欺负的「后盾」;第三,中国领土、领海、专属经济区等主权权利,由两岸人民共享。
大陆对台湾渔民的保护,究竟是口头的立场宣示,还是能落实在具体行动中?大陆海警在中日争议海域的巡航并未常态化,否则不会出现多艘台湾渔船被日方扣查事件。若有朝一日,大陆海警力量的存在,足以震慑日方不敢越雷池半步,那么台湾渔民自然会没有顾虑地前去打渔,即便遇到日方警告、跟监,也可以及时向大陆海警求援,借助陆方力量驱离日本船舰。
换言之,若能做到这一步,台湾渔民对大陆海警的保护就会真切有感,届时台湾社会应会乐观其成,因而更加认同大陆。因为这标志着大陆有足够实力来捍卫台湾人民的权益,尤其当污名化中国认同的民进党政府,在面对日方执法束手无策时,大陆成为雪中送炭、转危为安可依赖的对象,「做中国人不被欺负」这句话真正成为台湾民意认知。
延烧半年的金厦海上纠纷,随着双方共识达成而风平浪静。在这过程中,台湾民众清晰看到大陆强势执法,台方对陆方留置、查扣台湾渔民的无可奈何。大陆强势执法是对内宣示「对台管辖权」,或有其不得不为的需要。两岸之争的本质,是大陆与民进党政府「比赛爱台湾」的民心竞争,既然如此,就从护渔开始吧!