社评／欧洲在战略自主的十字路口

旺报社评

美国前总统川普在竞选造势场合威胁北约，美国不会保护军费未达标的国家，轻率的言论在大西洋两岸引起震动，受到强烈谴责。其实川普在上任时就做过类似表态，法国总统当时也说「北约脑死」，但北约其他国家低估美国孤立主义崛起的势头，认为川普是美国政治的特例。如今，一边面临俄乌战争的威胁，一边面对美国孤立主义重返，内部又有右翼民粹主义风潮，欧洲来到十字路口。

美国孤立主义还魂

二次大战后，美国确立霸权地位，建构全球政治经济秩序。自此扮演世界警察与公共财提供者的角色，特别是在冷战后，更是美国一手主导全球化的推动，让人忘却孤立主义在美国外交上的悠久传统与深远影响。领导美国打第二次世界大战的罗斯福总统自己就说过，认为美国孤立主义已死的人一定是头脑不清，战争一结束，孤立主义不但还魂，还更甚以往。

川普「美国优先」、「让美国再次伟大」的经济民族主义与外交孤立主义，一度被视为美国政治的异类与毒瘤，而未被严肃对待，找出病根。二战后原本应该浮现的孤立主义之所以没有出现，是受到建制菁英及全球化既得利益集团压制，这股暗流最终投射到川普身上才爆发出来。

川普2020年败选，但孤立主义并未退散，拜登断然终结长达20年的阿富汗战争，对中筑起经济、科技「小院高墙」，都是对孤立主义的让步。随着贫富差距恶化、地缘冲突加剧，美国民众对孤立主义的支持更增温。若理解美国孤立主义历史，对川普看似惊世骇俗的现实主义言论就不会感到意外。

冷战结束，欧洲对美国提供的保护视为理所当然，遂大幅减少军备支出。2014年俄国并吞克里米亚，欧洲仍不愿放弃对俄国天然气的依赖，只做出软弱的制裁并很快妥协。但俄乌战争的爆发，让欧洲产生危机感，很快在北约领导下团结起来，欧盟日前就通过4年内提供乌克兰500亿欧元援助，成为乌克兰最大的援助来源。

安全风险倍增威胁下，欧洲国家纷纷提高国防预算。目前北约31个成员国，已有11国的国防支出达到生产总值（GDP）2％，2014年仅3个成员国达标，但川普显然仍不满意。

台湾需有战略自主

美国不会放弃北约，美国国会已立法限制总统退出北约的行动。但孤立主义愈来愈成为美国政治的主流，美国民众特别是共和党支持者，对援助乌克兰兴趣大减；众院成功阻挡拜登金援乌克兰的提案；美国知名电视主持人甚至访问普丁，让他畅所欲言。无论川普当选与否，美国这股孤立主义寒风，已经让欧洲背脊发凉。

鉴于川普上次的执政经验，对夹在川普与普丁之间的欧洲而言，一个更相信孤立主义的美国，风险未必低于俄罗斯的安全威胁。欧洲须重视川普发出的警讯，做出重大调整，更加独立自主。

「战略自主」一词，在欧盟内部极为敏感，去年4月法国总统马克宏访问北京后大谈欧洲战略自主，受到大西洋两岸的围剿。现在欧洲将不得不认真思考战略自主的问题。但长期对美国的军事依赖及高福利的社会保障，欧洲人能否丢掉奶嘴，令人怀疑。

其次，面对放弃多边主义的川普，少了美国的支持，单凭欧洲国家更难以主导国际议题与全球治理，欧洲必须放下身段与其他大国和南方国家合作，特别是与中国的关系。川普若上台，欧洲在经贸交往与全球治理上会更需要与中国合作。

欧洲还必须防范川普效应在欧陆引起的扩散，川普的言行鼓舞了欧洲的右翼民族主义者、民粹主义者和反欧盟言论。欧盟将于6月举行欧洲议会选举，极端势力有可能取得重大进展，进而形塑欧洲政治的新风貌。

美国孤立主义擡头，欧洲走「战略自主」之路，不但要付出许多代价，对内更将面对团结与分裂的选择，对外则要面对和平与战争的两难。

欧洲的艰难处境与不确定性，台湾并不陌生，台湾若能从川普对欧洲的棒喝中惊醒，犹未晚矣。