旺报社评》欧盟不会放弃战略自主
欧盟因新疆维吾尔人权问题与大陆关系恶化， 5月20日欧洲议会以压倒性多数决定，暂缓批准去年底谈判达成的《中欧全面投资协定》（CAI），欧盟强调「暂缓」并不代表「中止」。不过，大陆若坚持对欧洲议会议员及人权委员会成员的制裁，有关CAI的讨论就会保持搁置。欧洲议会贸易委员会主席兰格认为，「冻结状态」将持续很长时间，欧洲议会似乎铁了心，中国不取消报复性制裁，就不会让协定通过。欧洲议会的决议虽不具法律约束力，但欧盟各国为维系欧盟的运作，不会单独让CAI生效。
3月间，欧盟与美国、英国、加拿大等，因大陆新疆维吾尔人权问题，共同对4名大陆官员及1名公安局人员实施旅行禁令与资产冻结的制裁。中国随后对10名欧盟关切新疆人权问题的政治人物及4实体组织人士祭出反制裁，造成中国与欧盟对立，导致历经7年谈判的CAI遭搁置。
其实，欧盟非常重视CAI为经济带来的好处。欧盟官方网页指出，中国14亿消费者市场正快速增长，CAI将确保欧盟投资者得以顺畅进入，并确保他们在更公平的环境中竞争，减少欧盟企业在中国投资的不确定性，此对欧盟产业的全球竞争力及未来成长深具意义。
CAI若获批准，将取代25项欧盟成员国与中国的双边投资协定，使欧盟企业的大陆市场准入条件明确且独立于中国的内部政策。其次，CAI着眼于改善公平竞争环境，实行透明补贴制度，反对强迫技术转移，且中国同意采用国家间争端解决机制，尊重相关国际义务，支持企业承担社会责任。CAI无疑是中国对欧盟在市场准入及劳工标准方面展现让步，此将提升欧盟企业在大陆市场的地位。欧洲议会冻结协定审议，恐怕坏了欧盟企业布局大陆的一盘棋。
中国为欧盟最大的贸易伙伴，在新冠疫情影响下，欧盟的经济面临严峻挑战，使得大陆市场更形重要，缺乏中、欧经济合作的挹注，将延缓欧洲经济疫后复苏。但CAI遭欧洲议会搁置亦为中国带来负面影响，使北京「联欧制美」的外交策略遇到挫败。对中国而言，搁置CAI对经济冲击有限，北京主要在意政治及外交压力，因欧盟藉「暂缓」拜登极为介意的CAI对美国表态，恐形成美、欧「抗中联线」。
中欧深化合作才是利多
然而，欧盟中不乏与大陆经贸投资关系密切的成员国，其中德国为避免欧洲议会搁置CAI而做的努力更是动见观瞻。德国权衡经济利益，认为必须重视大陆市场，总理梅克尔更希望在9月卸任前留下政治遗产，因而不支持欧暂缓CAI。
德国为欧盟在中国投资布局最深的国家，更是世界第四大经济体，扮演欧盟经济的火车头。梅克尔期待CAI能使德国在市场准入方面得到更多的互惠待遇，也能使中、欧贸易朝向互利的方向发展，抛开政治因素，深化合作对中国与欧洲皆是利多。此外，CAI能打破中、欧在新能源汽车产业链领域的投资限制，有利于德国车厂研发新能源或电动车，以立足于大陆及全球市场，迎头赶上以特斯拉（Tesla）为代表的美国新能源车厂。欧洲议会搁置CAI当天，德国股市大跌2.5%，反映投资人的失望。
西班牙亦支持CAI通过，首相桑切斯与大陆国家主席习近平电话会谈表示，西班牙可在加强中欧关系方面发挥建设性作用，其对欧盟在批准期待已久的CAI方面寻求共识仍具信心。长年为财政问题所困的西班牙经不起欧盟卷入「抗中」，疏远与中国的经济关系。
6月中旬拜登总统将首次出访欧洲，前往英国及比利时参加G7与北约峰会，并与欧盟领导人会谈，强化美国与欧洲的伙伴关系。美、中对抗中，欧洲对美国意义重大，拜登虽不似美国前总统川普令欧盟不悦，但他能多大程度修复美欧关系，将左右CAI的前景。
在拜登政府推动下，中欧关系趋向竞合，但欧盟「战略自主」策略不会戛然而止，仍将追求不依赖美国、在国际社会更自主的地位。欧盟普遍相信，面对未来需要与中国合作，而非孤立或遏制中国。
CAI并未破局，惟欧盟不放弃外交人权价值观，何况其间还交缠着地缘政治因素，德国想实现的「双赢」一时难以达到，但应可努力协调欧洲持续与中国对话，避免走向「双输」的对立。