十里山路不换肩 习近平的布局与挑战

（图／中新社）

中共十九届七中全会于10月12日闭幕，会议通过将「两个确立」即「确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位」及「确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位」写入党章，预期党章修正案在16日召开的中国共产党第二十次全国代表大会上，也不会有任何意外地获得通过。这意味着，中共中央总书记习近平迈向长期执政，甚至终身执政的条件已经完备；但也为中共的权力继承制度与中共政权稳定留下了更多不确定性。

2012年，甫于中共十八大当选中共中央总书记的习近平，在同年11月17日「十八届中央政治局第一次集体学习」明确宣示「党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。」其后10年间，习近平透过中央组织部、中央纪律委员会紧抓干部任用，用人以「政治挂帅」，将党员干部向「习核心」效忠。透过「小组治国」，将治理中枢从国务院转移到中共中央。透过军改，整编军队山头、将武警纳入中央军委辖下，牢牢抓住枪杆子。透过加强学校思想政治工作，鼓励学习「习思想」。透过维稳措施，限制「不同意见」的扩散串联。

「习核心」在十八大得到一定程度的巩固后，习近平在十九大进一步着手长期执政所需的政治与法律铺垫。政治上，该年10月，中共十九大将「习近平新时代中国特色社会主义思想」写入党章总纲，中共党章总纲载明「中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、『三个代表』重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想作为自己的行动指南。」习近平的名字和「习思想」正式与马、列、毛、邓齐名比肩，这是江泽民、胡锦涛等两届中共领导人都无法取得的历史地位。

法律上，由于中共中央总书记和中共中央军委主席没有任期制，但中国国家主席有法定任期，因此2018年3月，中国全国人大完成修宪取消国家主席任期。解决了习近平连任中国国家主席的法律问题。

2022年7月14日大陆央视为习近平冠上「人民领袖」称号，成为继「伟大领袖」毛泽东和「英明领袖」华国锋之后，第三位被官方称为领袖的最高领导人。这使得习近平党内历史地位上升到另一个高峰，进一步超越邓小平。这个政治动作，为习近平打破邓小平所建立的中共权力继承制度，迈向第三，甚至第四任期之路，垫上了最后一块砖头。

习近平长期执政意味着中共权力结构会有一段时间的稳定期，这或许是习近平想要亲自实现「中华民族伟大复兴」的历史任务。但也却留下了中共权力继承制度这个未解的课题。

过去中共领导干部要成为国家领导人，需要担任特定职务并通过相当完整的历练，例如习近平在十七大「入常」后，担任中共中央书记处书记、兼任中共中央党校校长、以及担任国家副主席和中央军委副主席等职务，即是作为「储君」的养成训练。

然而，习近平强势且长期执政后，如何在制度上建立权力继承制度避免重演中共「夺嫡」斗争历史？更甚者，若是习近平执政期间因故不能视事，「三位一体」的权力结构意外地被拆开，那么中共内部权力继承争议，还可能引发印太区域安全风险。

中共二十大召开在即，在习近平新时代的中共中央权力结构中，我们更要关注打破「七上八下」、打破「隔代指定接班」的习近平，如何为中共建立新的接班制度。后习近平时代中共权力继承能否和平转移，这是习近平的挑战，也是中共能否顺利走向第二个一百年的关键，更是印太区域情势的不确定因素。

（作者为海基会前董事长）