时论广场》中共全会与拜习会后兵推系列六：习近平二十大的内外挑战（刘大年）

台湾争取加入CPTPP，行政院经贸谈判办公室将展开游说。图为2018年CPTPP会员国在智利签署协议。（美联社）

2021年对于中国大陆是特别的一年。向来以党领政的中国，迎接中国共产党成立一百周年，准备进入下一个一百年的挑战，继续朝「站起来、富起来、强起来」的轨迹前进。虽然大陆高调宣扬中国共产党的成就，但对于过去政策失当所引发的问题则是避而不谈。

2021年在十九大六中全会中，正式通过中国共产党党史上第三份《历史决议》，确认习近平的历史性地位，也为在明年二十大会议中习近平的延任铺路。中国由毛泽东、邓小平进入到习近平新时代，习近平思想深入民间，但也有被外界批评是在进行造神运动。

2021年也是中国「十四五规画」的起始年，在与美国经贸对抗，以及新冠肺炎疫情冲击国际产业分工下，中国形容世界遭受百年以来的最大变局，将「十四五规画」视为中国下一个百年奋斗的第一个五年计划。中国虽然较早由疫情脱困，但也面临成长趋缓、贫富差距扩大、金融市场风险升高、产业升级面临瓶颈等问题，对中国经济发展形成挑战。

特别是中国改革开放40多年以来，虽然在经济成长获得重大成就，但是在先让一部分人富起来的「先富」原则下，使得贫富差距扩大，全球化加速及疫情使不均问题更加恶化。因此推动「共同富裕」成为未来重要政策，也将是习近平二十大换届后的主要挑战，把「先富」转变为「均富」。

中国宣称在2020年已经有近1亿人脱贫，完成脱贫攻坚战的目标，虽然外界对此成果有些存疑。脱贫下一步就是追求共同富裕，这与一般包容性成长差别不大，就是要使成长利益可以扩散到各层面。民主国家一般是透过经济政策来促成，但是中国除了经济手段外，更在高举社会公平的大旗下， 透过所谓「自愿公益捐赠」调节社会财富。此种「靠企业、分财富」，与以往共产党靠「打土豪，分田地」起家的模式类似。

改革开放使大陆在某些制度上比资本社会更资本主义，当权派体认到过去宽松制度下对企业太过放纵，衍生太多问题，危及中国经济体系及金融安定，所以必须踩刹车以降低冲击。例如：政府直接进入企业董事会，强力限制补教业并推动双减政策。另外，在官媒严厉指责网路游戏是「精神鸦片」下，限制业者对未成年人网路游戏的服务时间，这在民主国家更是匪夷所思的政策。

除了对内挑战外，对外与美国霸权之争是另一焦点，地缘政治兴起使得美中对抗更加白热化。美国对中国经贸围堵，积极将中国由国际供应链排除，与中国红色供应链分道扬镳。美、日两国日前共同宣布新设「美日贸易合作架构」，以深化经贸合作。美国也将在2022年建构新的印太经济架构，重振美国在本区域的影响力，目标也是直指中国。

中国也不甘示弱，除了利用「一带一路」扩展影响力外，全力推动的《区域全面经济伙伴协定》（RCEP）将在明年生效，最近中国也正式申请加入《跨太平洋伙伴全面进步协定》(CPTPP)，显见其企图心。

总之，2021年中国对内是延续领导结构，推动经济转轨；对外则需在美国强力制衡、结盟的围堵下，积极寻求突破。未来发展不但对于中国至为关键，也将牵动两岸关系及世界的格局。（作者为中华经济研究院区域发展研究中心主任）