时论广场》财划法蓝白联手 不看中央脸色（练鸿庆）

国民党召委陈玉珍欲强行逐条闯关，引发民进党立委不满，现场蓝、绿立委数度发生拉扯及抢夺财划法修法草案的资料。（刘宗龙摄）

立法院财政委员会4日排审《财政收支划分法》修法草案时，蓝绿党团爆发冲突，会后朝野各自喊话，国民党奉劝民进党不要用毫无理由的杯葛阻挡修法，民进党则质疑召委陈玉珍没收讨论、主持议事不中立。《财划法》修法俨然成了立院的新战场。

《财划法》修法牵涉到中央和地方的财政收入分配，不仅影响地方自治，更会影响到中央对地方的掌控能力，因此执政的民进党自然不想修法，才能持续用补助款来箝制地方。只是高雄市长陈其迈拿「高雄人口老化」来反对蓝营的修法版本，他有没有扪心自问，是谁让高雄年轻人在家乡找不到工作？

《财划法》上次修正已是25年前，2011年时任台南市长的赖清德就曾痛批「中央统筹税款分配不公，南市已升格直辖市，《财划法》等相关法令迟未修」。而今日赖清德当上总统，却成为反对修法最力者，原因无他，换了位子换脑袋。

赖清德是「双少数总统」，因此要维持政治能量，就必须利用中央补助款来号令各县市。像是国民党籍的新竹县长杨文科居然违背国民党的立场，呼吁赶快通过总预算案，正可见其「人在屋檐下，不得不低头」的窘境。

但民进党要反对《财划法》修法总需要一些冠冕堂皇的理由，于是陈其迈挺身而出，表示因为高雄「人口结构老化」、「南电北送政策」，国民党的版本对高雄不公平云云。然而民进党在高雄长期执政，蔡英文也当完8年总统，为何高雄还是留不住年轻人口；南电北送是因为废除核四，可见高雄就是「非核家园」的受害者，过去陈其迈有没有为了高雄市民检讨民进党中央政府的政策呢？

再者，以2023年的「人均统筹分配款」为例，高雄1万6640元在六都排第2，只低于台北市的2万5247元，而新北市的1万2188元则是六都垫底。再看「人均一般补助款」，台南是9122元，居六都第1，高雄5937元是六都第2。依审计部公布的《前瞻第三期特别预算审核报告》，中央补助地方政府共计5358亿元，高雄市就独拿1265亿元，占了1/4，傲视各县市。

陈其迈在市府官网打广告，沾沾自喜「112年岁入成长近百亿，中央补助创新高」。既然高雄市分到这么多钱，再加上陈菊市长任内举借的1035.76亿元，那么高雄市民就必须要问，为什么高雄的建设没有相对的进步？为什么青壮外移、人口老化？为什么北漂的孩子在家乡找不到工作？为什么南电北送的污染留南部，用电在台北市？

原因只有三个：民进党，民进党，民进党！高雄的停滞不是钱，是执政者的问题。

在野阵营支持《财划法》修法的理由，跟赖清德所反对的理由，同样都是「地方自给自足，不用看中央脸色」，其他都是假议题。至于台北市保留3%的统筹分配款，这的确需要一些论述。

根据2023年的「电信人口统计」，台北市平日日间下午人口是331万人，夜间是261万人，户籍人口却只有251万人；而高雄则是平日日间下午人口258万人，户籍人口274万人。这解释了「北漂族」现象─许多人是「户籍在南部，居住在新北，工作在台北」。

无庸讳言，台北市承担了许多「非户籍人口」的责任，又因为是中央政府所在地，为因应陈抗、总统出巡，台北市还必须编列更多预算。过去民进党说「大台北是穿着锦衣跟穷人抢钱」，2022年民进党台北市长候选人陈时中却又批评「台北停滞太久」，民进党应该要决定立场，现在到底是要打压台北，还是协助台北进步？

各县市虽然都有自家难念的经，但站在朝野竞争的高度，面对双少数总统想做超级大总统的政治现实下，蓝白唯有联手修改《财划法》，提高地方政府的财源，才能以地方包围中央，制衡中央的专制。（作者为新故乡智库研究员）