时论广场》惩独22条高高举起的下一步（苏泳霖）

大陆国台办网站7日新增「依法惩治『台独』顽固分子」专栏。（撷取自大陆国台办官网）

大陆国台办、公安部官网7日同步上架「依法惩治『台独』顽固分子」专栏，除了罗列过去3年陆方先后宣布的10人「台独顽固分子」外，还史无前例地公布了网路检举信箱。在发布《惩独22条》后，大陆为何在这个时间点再出招，下一步又会如何做，均取决于两岸情势的动态变化。

耐人寻味的是，就在台独网路检举上架当天，因迷航滞留大陆的金门胡姓钓客回家了；而在前一天，国台办主任宋涛刚刚在福建与台湾少棒选手友好互动，并在会见台东县长饶庆铃时，重申「采取的一些措施是针对少数台独分子，绝非针对大多数台湾同胞」。因而可以推断，陆方上架举报台独网站应是有所部署，可透过以下层面分析：

首先，大陆执行《惩独22条》出现新进展，应是针对「对中政策跨国议会联盟」（IPAC）台北年会及后续影响的回应与反制。事实上，《惩独22条》早在5月底就出台，但直到6月底才对外公开，说明曝光时机的选择有政治考量。同样地，6月底公开后1个多月内并没有在执法、司法层面有任何公开动作，形同放进「备而不用」的工具箱。

在上述时段，大陆召开三中全会，一切其他政治动作必须让路，而赖清德政府则罕见承认「台湾地区与大陆地区惯称两岸关系」，论述有所回调，加上双方为了阶段性解决0214金门事件，必然有一番台面下互动，更需小心翼翼防止突然破局。故北京有充分理由搁置有关《惩独22条》的公开动作。

转折点是IPAC台北会议。如果说会议只做「抗中宣示」，陆方也许有反应，但不至于拿出《惩独22条》。赖清德在IPAC致词未超出520演讲架构，副总统萧美琴还以「北京」称呼对岸，呼吁两岸对话、和平解决分歧，故国台办直到第2天晚上才发出回应新闻稿，且措词主要以涉台立场宣示为主，并未提及「反制」或「惩戒」等概念。

但由于此次IPAC正式接纳台湾加入，且名称是「中华民国（台湾）」，以及IPAC决议以联合国2758号决议为主轴，这就意味着大陆必然要升高反制的级别。可以设想，陆方应是评估IPAC纳台入会、操作2758号决议的后续效应后，决定提升反制措施，军事上是近期共机加大对台压迫，外交上是北京制裁美国民主党众议员麦高文，政治上应该就是这次新推出的惩独专栏及网路举报信箱。

其中，值得注意的细节有两个：第一，举报信箱设在国台办官网，而非公安部或其他部门，且公安部官网惩独专栏写明「来源是台办」，或许暗示了检举资料收集和甄别负责的机关。第二，陆方未采取公开检举的形式，国台办新浪微博亦没有发文鼓励民众积极检举，说明北京可能也不想搞成猎巫。

《惩独22条》已经被北京高高举起，接下来是轻轻放下，还是重重砸下，应该要看后续两岸关系状况，以及美、日等国际力量支持台独的力道。但可以确定的是，只要两岸再起政治冲突，《惩独22条》的下个动作注定会来。

（作者为智库研究员）