时论广场》从蒋公与七都谈台湾的长治久安（吕秀莲）

促转会拟将中正纪念堂转型为「反省威权历史公园」，并计划将蒋中正铜像移除。图为中正纪念堂卫兵交接。（本报资料照片）

在疫情阴霾中，最近有两件事在国内掀起一些政治涟漪。其一是蒋中正铜塑移除中正纪念堂，二是新竹县市合并升格为第七都。两事互不相干，但反映的是2000年政党轮替迄今，主政者并未认真谋求台湾的长治久安，常因人设事，或谋一党之私。

中正纪念堂广场于陈水扁主政时改为「自由广场」，已逐渐被社会肯认。但庞然蒋公铜塑是否迁移？中正纪念堂的空间如何改造以符转型正义？始终未获主政者的正视。

我在担任桃园县长时，因高雄县议会陈列的蒋公铜像被敲毁，嘉义被喷漆，而引爆南北各地的蓝绿和族群对立。由于两蒋陵寝在桃园大溪慈湖，我就想到将慈湖附近绿地开放为两蒋塑像园区，收容全台各地拟迁除的塑像，既可平息族群对立，也可打造公共艺术公园，而华人观光客在桃园机场下机后，又可就近参访，创造观光经济。我的构想获得议会支持，大溪镇长曾荣鉴亦积极配合，才有如今的景象。

把中正纪念堂的蒋公铜塑移置慈湖旁的两蒋雕塑园区，增添园区气象，恰到好处。另外将中正纪念堂空间改造成历届总统的文物馆，无分党籍，凡合法担任国家元首者，均依其任期享有公平比例的空间典藏文物，供众观览。至于历史功过，自有史家及国人公评，合乎转型正义。

再谈县市合并升格。目前的行政区域规划是六都，18县市。六都的改制，事先并未专业规划，只将高雄、台南及台中的县市合并升格为直辖市，通称为「都」。地方制度法第四条第一项规定，「人口聚居达125万以上，且在政治、经济、文化及都会区域发展上有特殊需要之地区，得设直辖市。」桃园县因加工冲破200万的人口，而单县升格。

直辖市与非直辖市的区别，除了前者市长可以参加行政院院会外，更重要的是中央与地方财政分配的问题。每年中央政府分配给地方的「统筹分配款」，约65%分配给六个直辖市，而18个县市却只分配到另外35%的一小部分，致使「富市越富，穷县更穷」！几年下来，严重扩大城乡发展差异，几近畸型。

行政院主计处每十年进行一次人口及住宅普查，最近一次于去年11月进行。台湾常住人口2383.4万人，近十年以新竹县增幅最多，达21.2%，桃园市11.4%居次，台中11.1%第三。反观南投、嘉义及屏东等农业县人口显著减少，超过5.8%以上。此外，彰化县人口已逼近126万，被视为「准七都」。

新竹县市合并人口总数超过100万，但未达125万，现任县长及市长分属国、民两党却公开支持合并，民进党国会龙头柯建铭表示要修改地制法降低人口标准为100万人。因柯立委是新竹人，而现任市长林智坚是他的嫡系接班人。外界解读因林智坚连任两届，若县市合并升格，他就可重新参选升格后的市长，一如当年陈菊，因高雄县市合并后她继续连任，造就她成为「南霸天」，却让民进党被韩流冲垮。

按行政区域规划，影响国家发展、地方建设及人民福祉，至关重要。台湾的行政区域始于日治时代，国民党时多因党国利益考量加以更改，如今民进党已二度执政，若亦出诸党派利益或个人政治前途的铺陈为考量，缺乏为台湾「长治久安」的擘绘，就是国家的不幸。如今政党轮替已常态化，主政者就应超越党派，高瞻远瞩，才能使台湾长治、久安。

本人长年思考如何使台湾长治久安，综理出「国家安全、社会安定及人民安心」的「三安」与「三和」：「政党和解、族群和谐、两岸和平」。为长治久安，本人针对行政区域的重规划，早有构想，敬候各界指教：

一、七都（或七州）：台北都─台北市及基隆和宜兰；新北都─新北市邻近基宜部分规划给台北都；桃园都─桃园市、新竹县市及苗栗；台中都─台中市、彰化市及南投县；台南都─台南市、云林县及嘉义县市；高雄都─高雄市及屏东县；花东都─台东县及花莲县。

二、二特别行政区，直属行政院管辖。高山特别行政区─海拔一千公尺以上山地区；离岛特别行政区─台湾周边离岛。（作者为中华民国前副总统）