时论广场》国防部警报 外行压内行（罗庆生）

国防部副部长柏鸿辉。（黄婉婷摄）

国防部日前发布「卫星已飞越南部上空」的国家级警报，英文用语却是「飞弹飞越台湾」，因此引起争议。国防部虽道歉，但因之前未发布类似警报，此次又是在总统大选前夕的敏感时机发布，因而被在野党质疑为「介选」。不少外国媒体也很重视，《纽约时报》的报导还以「台湾乱了套」为标题，对国家形象造成伤害。

成为箭靶的国防部表示，发布警报是因为卫星偏离美国原本预测的路线，「介选」之说不公平，希望不要给国军贴标签。但国防部到底是「介选」、无心之失，还是职责所在？老实说，任何事在台湾只要扯上政治，就一定讲不清楚。政治攻防扭曲事实，外行讲话的声音往往比内行还大。然而若排除政治，这事件其实有很大的讨论空间，关乎国家安全，不可等闲视之。以下从专业角度探讨，尝试厘清真相。

首先，中国大陆发射卫星，到底该不该发布警报？按理是不应该。但问题是，国防部怎么知道发射的是卫星，还是飞弹？

发射卫星或弹道飞弹其实是同一回事，都是用火箭发射进入太空，只是酬载不同。卫星进入轨道后绕地球运转，弹道飞弹的弹头则是朝目标飞去。在发射阶段，监视卫星或雷达看起来都是一团大火球然后火箭升空，很难判定发射什么。

所以发射卫星一定要先讲，否则周边国家会很紧张。北韩有时讲有时不讲，如果不讲就发射，日本、韩国难以判断，只好先发布警报再说。如果错了，顶多被民众念，万一是飞弹却没有发布，防空指挥官就等着送军法吧。

这次中国大陆发射卫星有事先宣布，依惯例无须发布警报。问题是，依据国防部的说法，空军作战司令部计算飞行路线，发现和美国预测的路径不同。这表示该飞行物不排除可能是弹道飞弹，但两岸关系敏感，不便迳行发布，向国防部长请示合理。而只要不排除弹道飞弹的可能性，部长同意发布警报，也合理。

但什么地方不合理？从火箭发射到发布警报，花了13分钟。空作部分析、研判、紧急报告国防部长，再到部长下决心发布警报，才会花那么长时间。最后还忙中有错，改了中文忘了改英文。为何要改？因为这时候飞行物已越过台湾，确定是卫星。这下问题来了，既然已确定是卫星，还需要发布警报吗？

发布国家级警报是大事。因为难得响，所以手机铃声大作大家会立刻拿起来看，如果是地震或海啸，要争取那宝贵的几秒钟时间。「卫星已飞越南部上空」不是警报，而是通知，并无意义，只会使人民对警报产生疲乏。行政院长陈建仁在立法院接受质询，被询及发射卫星是否要发布警报时冲口而出：「当然要！」希望他只是随便讲讲。否则院长「外行」的声音那么大，国防部解释得再「内行」，还是会被质疑是「介选」。

（作者为台湾国际战略学会执行长）