时论广场》黑熊部队恐把人民推到第一线（罗庆生）

图为常备兵役军事训练开训暨授枪典礼。（军闻社）

日前因具争议性的「黑熊学院」院长沈伯洋被民进党列入不分区立委安全名单，外界质疑未来国防官员将被灌输「黑熊化」。对此国防部长邱国正除了表示「不臆测」外，还强调建立「黑熊部队」会变成游击队，建军备战不会建游击队，除非逼不得已。这回应令人一则以喜，一则以忧。喜的是我们国防官员勇于承担国防责任，无意将人民推到第一线；忧的则是担心未来政局或形势的演变，是否会被政客激进为「逼不得已」。

建黑熊部队可能将人民推到第一线，这是很严厉的指控，但笔者论述并非没有依据。任何因激进意识形态武装化或军事训练的群众，就成为潜藏于民间的武力，一旦受野心政客激励，很容易发展成连政府都无法控制的暴力组织。远者如清末的义和团，近者如巴基斯坦的哈玛斯。这些非正规武力无法对抗真正的军事武装，只能走偏锋，最后就是将人民拖下水。迦萨走廊冤死了1万多民众，其中多数是妇孺，难道不值得警惕？

当然，如果黑熊学院释疑现在与未来都不会成立「部队」是讲真的，那么即便意识形态激进，或将不会成为问题。然而他们以「民防」自许，质疑国防部长应不会搞不清楚「民防」与「国防」之间的差异，这种以非专业「伪装」成专业的认知，却获得执政党当局青睐，无论大选结果如何，未来沈伯洋都将进立法院在国防议题上扮演重要角色，这就是问题了。

为什么？因为在非专业认知下，训练正规军打游击战很容易与当前流行的「不对称作战」混淆。邱部长所谓「逼不得已」的情境可能因政治激化而出现，国军建游击队备战的可能性将不排除。然而，无论正规军或武装民兵，只要依托社区开火，攻击军以火力摧毁社区，都不违反《国际人道法》。

「中华民国之国防，就是全民国防，包含国防军事、全民防卫…等直接、间接有助于达成国防目的之事务」，这是明载于《国防法》的条文。黑熊主事者如果真正了解台湾国防前辈们在过去70年的努力，就不会那么自以为是了。笔者20年前与长官师友筹组「中国民国全民国防教育学会」并担任创会秘书长时，就曾深入研究过这议题。「全民防卫」绝不是要人人一把枪保卫自己社区，而是要全民支持国防，在国防部统一动员下，将民间资源转化成支持军事的力量。

因此，且容许笔者解释一下游击战和不对称作战的区别。游击战直接从民间征用粮食、油料，因而军民不分，容易将人民推到第一线。不对称作战由军方负责后勤，虽然资源同样可能来自民间，但经由动员机构转化，军民仍有区隔，不致让社区成为战场。国军可以打不对称作战，但打游击战绝非好主意。期望邱部长所谓的「逼不得已」，不会在大选后到来。

（作者为台湾国际战略学会执行长）