时论广场》上海大礼包下的玄机与契机（马准威）

2024台北上海双城论坛17日顺利结束后，上海市政府由副市长华源（后中）代表设宴答谢，台北市副市长林奕华（后左）以及台北市议会议长戴锡钦（后右）出席。（赵双杰摄）

历经波折的双城论坛17日终于顺利举行，此次上海副市长华源像是带了个大礼包来台与会，他宣布将积极推动上海居民赴台团队旅游路线，且一定会包含台北市。这也是疫情解封后，大陆首个宣布将恢复陆客团到台湾本岛旅游的城市。台北市长蒋万安表示，乐见此举带动台北及全台观光产业发展。

对此利多，陆委会在回应时，虽然稍微酸了一下陆方：「先前大陆文旅部将赴台观光旅游片面地限定在福建省居民，现在上海市突然跳进来，不知谁说了算。」不过整体而言，仍持正面态度以对，表示相关机关已做好相关准备，将视陆方文旅部正式宣布开放的具体情况，即时相应实施。

今年2月22至23日在中共对台工作会议上，大陆全国政协主席王沪宁发表讲话，基本确立今年度对台工作方针。在硬的一手强调：「要坚决打击『台独』分裂、遏制外部势力干涉」，而此点透过常态性对台军事作为及「联合利剑」系列演习，展露无疑；在软的一手则指出：「要扩大两岸各领域交流合作，深化两岸融合发展。」不过此点却在一连串的事件下，难以开展。

首先2月发生金门快艇翻覆事件、5月赖总统就职演说提出「新两国论」；10月赖总统「双十讲话」重申「中华民国与中华人民共和国互不隶属」，接二连三的政治氛围尴尬，让中共始终难以采行对台软的一手。

今年下半年的「台北上海双城论坛」也因两岸政治因素复杂而一再展延，最终推迟到12月办理。此论坛是两岸之间今年度的最后一场大型活动，机会必须把握；且主事方是国民党执政的县市，陆方相对放心。此外，上海是整个中国大陆最适合开放团客来台的城市之一，上海人与台湾人的生活习惯相近，素质也高；从人口的基础来说，上海市有约2400万人口，与台湾总人口相当，两个市政府之间的联系密切。

对北京而言，若开放团客赴台是推进「两岸促融」的重要作为，那么在天时地利人和上，选择在「双城论坛」上宣布，应是最适合的选择。

不过华源在宣布此消息时带有一点玄机，暗示可能有旅游路线选择的问题，如果上海陆客团刻意避开绿营执政县市，像是嘉义县、台南市、高雄市、屏东市等，那说明陆方思维仍重「区隔对待」、「惩治台独」，会让陆委会难以乐观看待；若是选择低调以对，不刻意强调限制旅游路线，则两岸关系转暖较值得期待。后续仍需观察相关效应。

总体来说，陆客来台开始大幅下降是从蔡政府时期开始的，反映着两岸政治互信的瞬间下降，而今陆方决定开放上海团客来台，虽不能说是两岸政治互信增加的结果，却可带来改善两岸关系的一丝契机。两岸人民的正常往来，将是两岸关系正常化的基石，若陆方在旅游路线上能无排他性开放，将更有助于当前两岸融冰。

当上海团客来台成效丰硕后，未来可能扩大到其他省分适用，甚至是其他层面，例如开放陆生来台。对于当前两岸关系而言，更是一种正向能量。因此陆委会对此举宜保持积极正面的态度，让陆方善意的火苗能继续稳定地为两岸关系升温。

（作者为淡江大学国际事务与战略研究所助理教授）