时论广场》纾困预算要用在刀口上（周信佑）

《严重特殊传染性肺炎防治及纾困振兴特别条例》落日期限延长1年至明年6月底。（姚志平摄）

彭博社26日公布最新全球防疫韧性月评比，台湾在53个国家中位列第51名，倒数第3名，防疫模范生变劣等生。疫情居高不下，立法院27日通过将《新冠纾困振兴特别条例》及特别预算施行期间延长1年至明年6月底，行政院也通过「因应疫情新一波振兴作为」，总经费345.6亿元，政府估计约89.9万人可受惠。

面对新冠疫情的冲击，立法院自2020年陆续通过8393.4亿元《新冠纾困振兴特别条例》特别预算，政府在疫情初期成功挡下病毒，也交出不错的经济成绩单，但或许是前期防疫成功让政府错估情势，没能提高警觉超前部署，以致今年4月初面对Omicron的新一波疫情，首先面临快筛剂不足，5月中又面临PCR筛检量能不足之疑虑、医院病床与医护人力不足，治疗新冠肺炎药物供不应求，显然中央疫情指挥中心低估了防疫医疗保健支出所需的经费，也未提前准备防疫的医疗需求。

观察纾困特别预算8393.4亿元中的预算配置，用于经济发展支出最多，约5151亿元，占所有预算的61.37%；其次是医疗保健支出，编列了1657亿元，占比19.74%；第三是福利服务支出，约806亿元，占比9.61%；第四是农业支出为457亿元，占比5.44%；第五是社会救助支出316亿元，占比3.76%。从前年1月15日到今年4月30日，约执行7120亿余元，执行比率约85%，目前剩余约1300亿元。

从整体预算配置观之，政府显然把重心放在经济振兴上，但防疫、纾困、振兴3项，最根本的还是防疫，只要防疫工作做得好，纾困振兴所需经费自然可大大减少；疫情若没获得解决，经济必受冲击，届时政府又要纾困、振兴，反形成恶性循环，更重要的是疫情发展瞬息万变，政府不该自满过去的防疫成就，轻忽疫情变化，以致没有提前部署。

像今年3月前已支付快筛试剂款项仅5264万，确诊后最关键的医药保健预算项目「治疗药物与医疗器材调度及口罩咨询、检验等」，编列20亿8662万元，只执行了14亿5590万元，执行率仅69%；更在疫情爆发后才紧急采购抗病毒药物，目前已决标未支付数还有201亿2355万元。

卫福部的防疫经费运用不论是快筛剂、PCR量能、儿童疫苗、医护人力配置与简化检疫、给药程序，及时救助病患等方面，都有慢半拍之嫌，让防疫政策出现很多问题。庞大的特别预算没有发挥应有的效果，还让人民付出更多生命的代价，政府的防疫工作实在需要严肃地检讨。

总数8393.4亿元的纾困特别预算目前还剩1300亿元，政府说未来将全数用于防疫。但未来编列的预算一定要用在刀口上，填补当前的防疫漏洞，建立检疫量能，把病床补足、买疫苗，尤其是降低中重症与死亡率仍是当前防疫的重点。如果政府不能妥适配置有限的预算资源，编再多的预算都是浪费。（作者为国家政策研究基金会副研究员）