时论广场》国营事业沦为党营事业（周信佑）

高雄市长陈其迈（前排中）宣布将启动「新动物园运动」计划。（柯宗纬摄）

高雄市寿山动物园改建总经费约5亿元，由市府自筹1成，其余向台电、中油、中钢等国营事业分别要求捐助6000万到8000万不等的经费；明年年中动工的高雄市小港运动中心则由中央出资2亿元，台电、中油各补助1.3亿元，地方政府完全不需自筹，如此美事让其他县市好生羡煞，但也引来国营事业成为「提款机」与不乐之捐的争议。

中油、台电等国营事业在设厂的县市皆有回馈金制度。根据《经济部所属事业机构睦邻工作要点》，睦邻工作应以协助地方公益活动为范围，项目包括：教育文化、奖学金、瓦斯优待、急难救助、低收入户生活扶助、老人及身心障碍者福利，以及其他经各事业机构视其经营特性认定之公益活动或建设。

此要点更明定，各事业机构认定的公益建设之经费、比例应逐年适度降低，就是为了防堵政治人物以地方建设之名「需索无度」。

陈其迈作为高雄市长，争取高雄所属的泛国营事业回馈高雄，作为地方政府建设财源，这是市长的政绩。国营事业营运若有利润，回馈社会是「履行社会责任」，也是应该，但在进行敦亲睦邻重大支出时必须严谨审核，避免给外界「予取予求」的负面观感。

尤其是在回馈金以外，国营事业若要补助地方「额外建设经费」，应该每个县市都要公平办理，资源公平分配，避免其他县市的「被剥夺感」，甚至群起要求比照办理，造成国营事业的公关危机。

以台电今年「促进电力发展营运协助金」（以下简称促协金）的捐助数据来看，高雄市政府为1亿9652万元，其次是桃园市政府6879万，台中市跟新北市政府各有6472万跟4237万，高雄市取得的促协金约为桃园市的2.86倍、台中市的3.04倍与新北市的4.64倍，补助经费差距甚大。更何况，高雄市政府是以专案方式报行政院取得回馈金之外的「额外建设经费」，台电在累积亏损高达640多亿元之际，仍大手笔补助高市，势必引发因人设事之疑虑，「睦邻」成了最后的遮羞布。

更何况睦邻基金或促协金等经费应该是回馈给地方的特别建设、设施与活动，不该用来取代原有的公务预算，高雄市的基础建设市府应自行编列相关经费，国营事业睦邻基金补助只能作为辅助性质，而非主要经费来源。

过去民进党在野时，极力批判与挞伐国营事业睦邻基金不透明，沦为执政党的小金库，如今却不思改革，反乐此不疲、食髓知味。

为防堵政治人物假「敦亲睦邻回馈」之名对国营事业予取予求的压榨掏空，建议引进独立机构、非营利组织与公益团体成员参与国营事业睦邻基金委员会的运作，以公开方式让睦邻基金经费的分配与执行接受第三方检验与审核，让回馈经费透明化，用在真正有需要的单位，同时避免监督防弊机制失灵，让国营事业形同「党营事业」。（作者为国家政策研究基金会副研究员）