时论广场》超征红包一再变 财政部失职（周信佑）

当国家因税收超征而有财政盈余时，如何运用难免分歧，但财政部怎会在阁揆宣布普发现金后才说须举债，这不符合财政纪律，也显示政府数字管理失灵。（本报资料照片）

政府去年税收超征达4500亿，比前年超征的4034亿还要多，行政院决定分配给地方政府700亿，1000亿用于补助劳健保基金和台电亏损，1000亿用于加强「韧性经济方案」，最后剩余的1800亿，将普发现金，每人发放6000元。但全民共享政策确定后，财政部官员又表示，税收超征仍须缴库，须待7月审计部审定后才能动支，且要经预算程序，因此，若2月底要普发现金，目前可移用的岁计賸余仅剩1250亿元，亦即要「还税于民」起码要举债150亿元以上。

对此，我们感到十分不解。对比蔡总统元旦谈话先是说，会预留一定的税收以备不时之需，优先协助高风险的国人与产业，不发现金请国人理解；到了3日，总统及行政院长苏贞昌却发夹弯，相继宣布将「发现金」，最终拍板初步规画每人发放6000元，拿1800亿中的1400亿发现金，还税于民，结果财政部又出来放话要透过举债来筹措财源。按理，政府重大决策应该都是经过跨部会协商做出来的，这次「还税于民」的决策，不只政策发夹弯，财政部先是坐实数字管理失准，之后更完全违背还税于民的初衷，还要举债，可说是一再失职。

回顾政府历年税收情况，除2009年全球金融海啸、2013、2014欧债危机及2020年受到新冠肺炎影响，造成当年度税收比预算数分别短征2538亿、258亿、296亿及222亿元外，其余年度多超过年度预算数。尤其前年超征4034亿元，去年更超过4500亿元，创历年新高。通常来说，经济情势变化大，所得税、营业税、财产税、证交税都可能影响，抑或是税制改革，因此税收估计不易，岁入预算和实际税收出现误差是正常现象。但如果出现前年和去年这么多超征金额，这明显表示政府对经济情势与产业动态没有充分掌握。

中央大学台湾经济发展研究中心发布去年12月消费者信心指数（CCI），跌破60点，来到59.12点，创下13年3个月以来新低。12月CCI指数跌破60点，为金融海啸以来少见的数据。其中就业机会和家庭经济都创下逾12年半低点。今年经济情况不乐观，因此，在今年农历年前后发放现金，不论是还税于民或全民共享，对提振内需而言都是非常适宜的时刻。

当国家因税收超征而有财政盈余时，如何运用，行政机关与民意代表看法难免分歧，无论用以协助社会弱势或普发现金，各方未必都满意，但经过跨部会协商做出的决定就不该七折八扣。且既然行政院决定要普发现金，就早该知道钱从哪里来，财政部怎会在行政院都已做出决定且阁揆都宣布后，才说须举债，这不符合财政纪律，也显示政府数字管理失灵。

建议在此次制定特别条例普发现金后，未来可朝修正《预算法》的方向进行思考，倘若实征数大于预算数时，明定将差额作为特定使用，例如一定比例列偿债基金，一定比例还税于民等，如此或可消弭民众对政府超征税收的疑义，也让超征税收的用途有可供依循之作法。

（作者为国立空中大学商学系兼任讲师）