时论广场》维护食安 公私部门合作监管（卢信昌）

台湾的苏丹红事件一发不可收拾，行政院长陈建仁承认确实是系统性事件；案情似乎牵连越来越广。（中时资料照／邓博仁摄）

蔡英文在2016年大选期间提出的食安政见，包括要扩大国家检验能量、行政预算等；她执政后在食品安全的监理环节中，则在行政院的食安办公室配置专责人力，启动对食品业进行现地查厂。但近年来，从加工液蛋的产地标示、台糖瘦肉精猪肉疑云，一路到苏丹红辣椒粉遍地开花，显示国内的食品供应链并没有受到适当的维护。

以目前造成人心惶惶的苏丹红事件而言，工业用染剂苏丹红是被归类为第3级致癌物，主要国家均禁止其作为食品添加物；不过，在辛香料，像是咖哩粉、姜黄粉、辣鸡翅腌料，可用于烹饪、加工用途的食品添加物内，目的通常是要收到增艳效果。过往，台湾即在咸鸭蛋黄中检出；而新加坡与香港的食品卫生当局也曾在来自中国大陆、土耳其、泰国与印度等的进口食品内，从猪肉条、辣椒干、辛香粉到生鲜鸡蛋和加工的辣味产品内，检出过苏丹红的残留。

关于苏丹红的违规添加使用，主要国家的食安机关持续有做抽验和市场监控；透过世贸组织的呼吁，开发中国家也陆续对其农业和加工厂商进行观念的灌输宣导、员工的职训教育和必要的违规惩处。这些跨国监控和监理政策的协调沟通，即在防范工业色素进到食品生产与加工供应链。例如，一旦纺织业的染料进入地下水系，再做为灌溉用途。而蓄意的添加使用，则更是行政执掌的重中之重。

近年来，和台湾饮食文化相近的邻近地区，进口加工品的查验均未发现有违犯事件，显示过去15年间，透过世贸组织与跨国努力，其成效应属优级表现。

但台湾的苏丹红事件却一发不可收拾，行政院长陈建仁已公开承认此次苏丹红辣椒粉确实是系统性事件；而进口苏丹红的业者也被立委踢爆在高雄还有9家公司登记在同一地址。目前自中央食卫署到各地卫生机关已分头追查，但案情似乎牵连越来越广。

苏丹红事件有多处令人质疑，首先，在食品云资料库上已被禁止输入的境外企业，究竟如何通过台湾边境查验的？其次，这类添加物的流向、去化时程与销售后的使用范围，像是做泡菜与辣鸡翅等等，都有必要向社会大众做个明确交代。

最后，依2014年修订的《食品安全卫生管理法》，上市柜的食品业者也被赋予更积极地检验与实验室的设备升级。然而该一民间力量，特别是就原料及食品添加物的检验成果，政府是否也能给予诱因跟立法赋权，以资讯共享和市场预警的举报来补强官方监理体系现行在人力调度上的严重不足呢？

毕竟，官员光一句说词：「台湾人爱吃辣」，不太可能辣椒粉查出违禁苏丹红就全面停止进口，并没能回答：邻近国家或地区的查验并未发现有类似台湾的销货行径，竟是如此大量的进口且是市场集中的状态啊。

总之，为了降低对消费者的健康危害，未来还需要借重国际间的通报机制与政策协调；同时要整合公部门与民间力量，方能建成完整且高效能的监管体系。

（作者为国立台湾大学国际企业学系副教授、前消基会秘书长）