时论广场》全球观光博弈 旅客用脚投票（卢信昌）

大陆解禁开放民众出国，让不少国家又爱又怕。（示意图／达志影像／shutterstock）

打从2021年的年中，开放边界的尝试与各项努力即不断在先进国家推出，像欧盟国家即同意让打完疫苗的第3国旅客到访欧洲进行短期旅游。在观察欧美国家开放边界的成效，将近有一年半之久，日本和加拿大也在去年10月，着手解除旅游管制。

其中最令人震撼的，则是韩国趁着总统选举后的权力交接空隙，瞬间放手让疫情快速飙升；从2021年12月初，感染人数原本不到50万人，到隔年2022的3月底，即已拉升到1300万人。换句话说，在短短4个月内约即有1/4的韩国人，是确诊感染；目前韩国的感染人数已经超过3000万人。

观察日本开放边界的成效，以去年12月的人数统计为例，是2019年疫情发生之前的5成5，只比一半还高一点。有趣的是地缘关系与国际政治动态，影响似乎高过一切；根据最新发布的旅游统计，到日本游玩的来源国第1名，已经由韩国人的100万余人，取代过去曾经长年称雄的中国旅客。

目前韩国人到访日本人数，不仅成为第1高；在全体外来客国家别当中，更是唯一不减反增而且有着超前表现，比疫情发生之前增加约8成5。其次，在短短期间内增加的，则是来自东南亚国家和印度的旅客，合计约100万人；要比往年同期间的人数，还多出了一半。

不打紧，过去总传说是台湾人很哈日，到访日本旅客几乎要跟韩国客一样多；但现在，当月的台湾旅客，却只及韩国旅客的1/4。在过去，中国旅客高占到访日本旅游的3成，如今则仅占2022年旅客总人数的5%。

只是这样的变动分布，情况似乎不会在短时间内改善的。根据中国文化暨旅游部门的规定，自2023年2月6日起恢复出国团体旅游和「机酒」出国业务。但目前所公布的20个试点国家当中，并没有地理接近的日本和韩国。

这批开放旅游产品的目的地国，包括：在RCEP成员国当中的泰国、印尼、柬埔寨、菲律宾、马来西亚、新加坡、寮国和纽西兰；但没有日本、韩国与澳洲。也有主要以旅游支持经济的国家：马尔地夫、斯里兰卡、瑞士、匈牙利、埃及、肯亚；但并未纳入北美洲与其他欧洲国家。再就是长年关系紧密，像是同属于金砖国家BRICS的南非、俄罗斯；但并没有印度和巴西。以及战略地位很重要的：阿拉伯联合大公国、斐济、古巴和阿根廷。

自然，于本月初积极串联并以相关数据不透明、担忧疫情有变种和升温，因而对中国旅客实施边境管制措施的国家，排除这些具「歧视性的防疫政策」，也是博弈和交涉用的外交手段。早前，中国政府还暂停韩国以及日本公民赴中签证；随后再改正为：准许核发公务签证以及紧急需要的商务签证。

而在遍布全球旅游网络的目的国名单中，大部分在过往3年的疫情当中，均与中国人民有疫苗与物资供应上的相互协助。当然不免要令人震惊担忧的，也有在世局纷乱之际，部分是出于战略考量而必须抓紧的国际关系；像南太平洋岛屿与中南美洲国家。

而甫宣布要在印度洋进行，由南非、俄国与中国的联合巡弋，一整个2月下旬开展的演习计划，立即招来美国国务院新闻室的强烈抨击。只是眼前的诸多猜忌与局面失控，是从发生金融海啸以迄的演变，时日已久；因而导致和平共处的期待落空以及多边协定与国际机构的作用，率皆濒临绝处。

当美国众议院麦卡锡议长，扬言发动新冠疫情的来源调查，究其实如今的归罪或究责，均了无意义。至于各方会否痛定思痛呢？或许随着对峙强度的增高与时日溜逝的退无可退，届时全球旅客以金钱花费与脚程远近做投票，其所选择的发展路径与民间人士的快意交往，方能有幸给狂躁不安的政客赌徒们，一剂去追求共同幸福的清凉药帖。

（作者为国立台湾大学国际企业学系副教授）