澳洲杠脸书》卢信昌／付费传媒以改善舆论市场？假新闻监管才是政府职责
● 卢信昌／台湾大学国际企业学系副教授、台湾竞争力论坛知识创新组召集人
澳洲政府居于公平交易与消费保护的考量，于近日推出「新闻媒体议价法案」（News Media Bargaining Code），强制网路平台一旦用户有使用新闻内容，就必须付费给各类的传媒企业。
于第一时间，脸书选择全面杯葛，禁止澳洲新闻的网路连结；随之，也引来澳洲总理莫里森（Scott Morrison）的全面反击。
▲澳洲总理莫里森（Scott Morrison）对脸书封锁澳洲用户分享新闻作出反击。（图／达志影像／美联社）
诚然，新闻媒体的社会贡献，在于能提供有可信内容与可受公评的评论，以满足读者在求知与社会探问的的公益性。
新闻媒体vs平台业者
因为全球的广告渠道，业已转成为走数位传输的精准放送；传统媒体亦须要仰赖平台推波，才能触及到有兴趣的阅听读者。
至于平台的网页经营，则擅长在即时新闻与查询内容旁边摆放相关的广告，利用他人搜寻的意象与产制内容的相关度，好挖掘当事人兴趣与间接获利的机会连结。
▲脸书先前才因iOS系统的隐私规范跟苹果杠上。（图／翻摄自YouTube／Apple）
不过脸书则是据理力争，坚持澳洲媒体透过脸书而取得将近51亿次的点击，透过脸书用户的连结获利可谓丰厚。
如此看来，新闻媒体如果与平台议价不成，之后的强制仲裁明显与其立法意旨所标榜的：借以维护公平交易与消费权利，之间并没有必然的紧密关联。
新闻媒体与平台业者的争执，固然有其在商言商的不得不然；只是近来假新闻充斥版面，终而沦为政治操作与恶意言论的中介。
除了先前剑桥分析的恶意先例与证据之外，部分原因则出在付费订户快速减少之下，媒体更加仰赖以辛辣标题和游走在灰色地带的图片放送；更不惜接受特定团体的内容置入，才能提高媒体的能见度，和争取次级团体的点阅率。
▲英国数据分析公司「剑桥分析」（Cambridge Analytica）前CEO Alexander Nix。（图／路透社）
脸书此刻给澳洲媒体的下架反击与公开其点击获利，确实很露骨又直接点到要害，很符合公司创办人的个性；但像脸书连带封锁澳洲气象单位与紧急救护的页面连结，澳洲媒体自然要大书特书的来做声讨。
至于脸书声称愿意回到谈判桌，但未来对其他国家做游说，立论与谈判筹码是否足够？则有待商榷了。
▲作者认为，脸书此刻给澳洲媒体的下架反击与公开其点击获利，确实很露骨又直接点到要害。（图／路透）
往下，各国政府若能深入检视科技公司的演算法以及个人数据是否有被滥用；并能探究媒体伦理的维护与打击假新闻，这些作为均有深厚的社会支持与价值取舍的导向在其间。
于探讨的过程当中，数位平台是否有滥用独占地位？以及广告分润的市场建置，是否偏颇、失能？都是迫切需要面对的政策问题。
不过网路机能的市场监理，若片面采行和联合走向此际的「澳洲模式」，除了找到法源依据，可以介入调处业者的利益冲突；除此以外，其实是于事无补的。
观察的例证与具体理由如下。
举例而言，于农历新年后的开工日，某国外工商媒体的即时报导：「因为缺乏半导体相关零组件，从福特汽车到福斯汽车被迫关厂或减产。影响业已扩及到其他产业，毕竟他们与车厂竞争电子零件，包括用在5G智慧型手机，电视和工厂自动化设备等的各式产品。」
有趣的是，网路的商业媒体，过去的两个半月以来拼命宣传汽车产业缺晶片、停工生产。
▲福特汽车。（图／翻摄福特）
事实上，龙头汽车业者正陆续实现关厂裁员的规划；像是NISSAN、福特与GM，原本在2018年底就已拟定好裁厂专案；因为新冠疫情和有大选的考量，主要国家无不慷慨给予产业高额补贴，因而普遍延迟一年多。
当真晶片缺货，因而减产或关厂，又哪来的牛市做推波呢？放眼主要的国际股市与大车厂交易，股价更是一片长红。
现下的网路平台与广告商，是以极低的专业监管与事前的资源投入，来做特定网页的广告投放与订价；评估的准则，点阅率有类于传统电视的广告计价，完全是以数字化的行为，一翻两瞪眼的来做分润的论断。
因此，只是强制双方做协议，并没有创建出监看查证、追踪假新闻等的机制，来取代现下的低度监理。
遑论是做成在新闻事件之后，所该有的长期检视，跨网域做追踪且能公开检讨的积极作为。
像上述汽车产业缺晶片的传闻，就是在去年十一月间，从德国的网路媒体开始播报；到了今年元月份，主流的工商媒体也参与了推波，即使在福岛地震之前，丰田汽车持续否认缺料停工。
正一如有在消防安全与食品卫生等的考量，就会减少夜市与摊商的短线获利；消费者转而愿意让品牌商、百年老店与百货美食街，增加被选购的获利机会。
▲当消费者重视食品卫生时，就会进而促使业者去改善、提升商家的卫生环境。（图／花莲县政府）
打击假新闻，也是如此；而这个改变选择的平衡点，就建筑在消费群体的被赋权和强化企业做投放广告的自觉。
为了让新闻媒体肩负起查证责任，为了减少哗众取宠的耸动标题，除了对消费者隐私权的保护，于新闻内容也要有自省、自觉。
如能搭配广告主在网路渠道的行为与在付费机制的改变，集中投放、事后奖惩；当然也包括实体订阅的客户增加。
那么，指名购买、事后奖惩，才能激励商家提升服务与讲求诚信，无论在实体经济或是网路经济，其实道理都是一样的。
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