时论广场》总统下指导棋 大法官公信度低（黎家维）

如果人民真的信任大法官能公允裁判的话，还需要赖总统不断喊话吗？（图／本报系资料照）

国会改革案的宪法诉讼言词辩论终结，赖总统再次透过网路发言，自诩是「宪政的守护者」，他批评立法院相关立法违反程序正义，也批评人事同意权可能影响其他宪政机关正常运作，更直指调查权行使侵犯人民基本权利。

总统作为宪政机关，他当然可以就其本身职权与立法权冲突的部分表达立场，也可以呼吁大家遵守判决，但是对其他宪政机关与立法权的冲突也表达意见，对于尚在诉讼阶段的大法官形同公然下达指导棋。台湾民意基金会日前民调已清楚呈现，有高达5成的民众对大法官的独立自主性没有信心。

总统本不该干涉司法，然而我国大法官由总统提名，虽经立法院行使同意权，但1/2的一般多数门槛根本摆脱不了多数党的政治干扰。加上我国主要政党都是刚性外造型政党，在完全执政下，宪政上的独立机关实质上等同于总统意志的延伸。现任大法官虽非赖总统提名，但立场偏向当前执政党众所周知。总统在判决前的公然表态，严重失格，更代表他连演都不想演了。

赖总统虽一直强调自己维护宪法的责任，但除了宪法诉讼外，他还有《宪法》第44条院际调解权的宪政手段可以使用。现行《宪法诉讼法》第65条第1项基于此也规定：「国家最高机关，因行使职权，与其他国家最高机关发生宪法上权限之争议，经争议之机关协商未果者，得声请宪法法庭为机关争议之判决。」换言之，宪法法庭在处理国家机关权限冲突的问题上时，要求相关机关必须先行协商，6个月没有结果时，才能受理。但如今3机关与国会没有协商就联手提出诉讼，宪法法庭不仅有违法受理之嫌，更破天荒火速以暂时处分冻结部分条文，并加速审理此案。

赖总统若真想维护宪政体制正常且稳定运作，其实可以先选择协商，而不是只有火车对撞一途。这或许是大法官在言词辩论中提醒各方没有协商可能的原因。但显然赖总统自始就没有选择以更和缓方式处理纷争的打算，反而像黑道「围事」一般，发动其他机关一起以四打一。

或许在赖清德的心中，国会没有多数不重要，在街头上，他可以聚众成为多数；在宪法法庭里，他也可以联手形成多数，并营造主场优势。但这并不是维系宪政运作最好的方法，也背离宪法行政对立法负责的精神，更不是民主的常态。

我国奥运女子拳击选手林郁婷突然被国际拳总指为男性，如果你觉得荒谬不可思议，在台湾政坛，同样的事却正在发生：一直以来总被认为行政权独大，只是橡皮图章的立法院，竟然成为扩权主角；一直把《中华民国宪法》视为灾难的赖总统，却摇身一变成为「宪法守护者」。

有句名言是「除了不能将女变男或男变女外，英国国会无所不能。」民主先驱国家国会至上的法则到了当前台湾，却只得碰壁。立法院不能监督、不能查弊、不能举发不法并移送权责机关处理、不能透过调查取得立法上的必要资讯，还不能处罚在国会说谎的官员。宪法没明写的，立法院通通不能有，「立法形成自由」在大法官心中，恐已所剩无几。

也难怪赖总统要一直出来呼吁大家要尊重大法官的判决。如果人民真的信任大法官能公允裁判的话，还需要赖总统不断喊话吗？

（作者为国家政策研究基金会副研究员）