石勋平、刘珞亦／林宅血案解不开的档案　杀人事件影响国安？

▲林宅血案迄今40年却仍无法看见真相，杀人案件的调查资料如何成为影响国家安全的机密档案。（图／ETtoday资料照）

那是一个发生在40年前228的事。

「我一进门，我就觉得不对劲。」40年前，时任台湾省议会议员的林义雄，因为遭到叛乱罪起诉，关在景美的看守所（现今的景美人权园区）。就在228当天，军事法庭要召开调查庭，而当天林义雄的妻子方素敏，就在旁听空档时打电话回家，却无人接听，就请林的秘书田秋堇回家看一下。

田秋堇一到家门口就发现不太对，之后就看见林义雄的母亲、大女儿，以及一对双胞胎女儿躺在血泊之中。长女最后被救回来，但妈妈和7岁的双胞胎女儿却再也看不到了。

这件惨案让人觉得非常不对劲，当时林义雄的住家及电话均遭政府情报人员监控，凶手却能轻松进到林宅犯案并逃跑，且杀人的手法感觉就是针对人而来，引起社会舆论的指责。案发后，虽由刑事警察局负责调查，这些年均有重启调查，但案情都没有任何进展及突破，「林宅血案」也成为台湾知名的悬案之一。

真相即将露出曙光了吗

只要是人都无法接受这样悲惨的事情发生，况且，林家想知道凶杀案的调查，却被以「影响国家安全」的理由回应：「以后才会告诉你。」谁又能接受。

经过将近37年后，2018年成立的《促进转型正义委员会》，认为林义雄因身分上的特殊，且在情治单位被监控下却可以发生血案，且社会上大多认为此并非单纯的刑事案件，决定重启调查。

根据《促进转型正义条例》规定，如果促转会要调查案件，是可以要求相关机关来给资料，而当初调查林宅血案的机关，包含国安局，因此促转会就向国安局要求给予当初林宅血案的资料，但国安局却回答，「林宅血案涉及国家安全的情报来源，拒绝给予促转会调查，且将列为永久机密」。

所以在隔年，立法院通过了《政治档案条例》，这部法律的意义就在于要让过去的事情可以公开真相，让社会达到和解。其中规定，政府机关要赶快把档案整理做成清册且交给档案局。例如国安局就要应该要依法律来解密档案，并把它转给档案局，促转会就可以依此进行调查。

但并非所有的档案都可以无限上纲的公开透明，万一有些资料真的涉及国家机密时，且公布会严重影响到国家安全或对外关系时，《政治档案条例》给予机关可以延长档案50年再公布。国安局依此将「林宅血案」延长到50年后，也就是说，「林宅血案」必须到2030年时才能公开国安局认为会「动摇国本」的机密档案。

40年无法律依据的神秘国安局

不过，也有人质疑，为何都已经政党轮替了，为什么还不能解密？关于这点可能要先回顾国安局的历史。

国安局最早是出现在1954年，由时任总统蒋介石成立，当时隶属于国防会议，主要负责国防军事战略相关的情报工作，但这样的组织却没有任何的法律依据及规范。换言之，我们一般的法律知识教导的「依法行政」，就是国家机关行使公权力时，一定要有法律依据，但国安局却没有。直到1993年，当时的总统李登辉公布《国家安全会议组织法》及《国家安全局组织法》，国安局才正式法制化。

也就是说，国安局有长达40年的时间在法律上是不存在的，但却有非常大的权力来限制人民权利，可以说是一个神秘组织，即便至今仍有许多人不知道国安局是做什么的。

▲促转会日前公布的林义雄宅血案调查报告中，不排除情治机关涉案的可能性。（图／翻摄自促转会脸书粉专）

既然已经法制化了，国安局向档案局表示要「延长档案」的决定，究竟是如何作成？答案还是：「不知道」，因为国安局的内部作业完全是一个「谜」。诚如前述，国安局是一个曾经存在40年却没有正式的法律身份的组织，所以怎么样决策，或许内部有既有的惯例，但是外人却无从得知。

仅存档案助血案早日真相大白

据促转会内部表示，新任国安局长上任后，解密的案件已经增加不少，但是还是无法得知究竟为什么要延长解密，只能依赖促转会的调查小组来协调。而什么时候会协调完成，似乎也不知道。

案发已过40年，促转会要重启调查「林宅血案」当然会面临许多难题，尤其2011年9月的纳莉风灾，造成保存于刑事局的档案遭水淹浸，多数已经毁损或遗失。另一方面，林宅血案的相关证人或参与调查的人员，因为年迈甚至是已经过世而无法接受促转会调查、访谈，即使部分相关人员还健在，当事人对于40年前的往事，许多细节都已经无法清楚的说明了。

在此情况下，仅存的档案都是重启调查林宅血案的重要基础，有助厘清这起凶杀案的真相，而国安局要延长解密档案的决定，无疑是替重启调查增加新的阻碍。

杀人事件却影响国家安全

2020年2月17日，促转会公布目前所要到的资料（国安局还是有释出一些资料）做出林宅血案的报告，指出从既有的资料来看，曾有警员在案发时用林宅的电话拨打电话出去，而情治单位握有这通凶嫌声音的录音带，但根据促转会追踪发现，国安局已经把电话录音销毁。

从调查的资料来看，情治机关当时对于林义雄的房子有监控行动，甚至还有线人、窃听器、电话监听及在林宅附近进行监视。离奇之处在于，既然已经确定各种监视是事实，为何凶手还可以光天化日下进入林家行凶，且停留80分钟，并全身而退，还没有被监视人员发现……

「为什么这个杀人事件，会严重影响国家安全？」「影响国家安全」此种法律用语就像Mario吃了无敌星星，无须其他的文字或说明，就可以一击必杀。在过去的台湾，影响国家安全之虞是极权政府的利刃；而现今民主化的台湾，影响国家安全却仍继续阻碍着转型正义的发展。

究竟「林宅血案」为何会影响国家安全，让国安局不把档案解密，并且急着销毁相关证据？盼望在2030年，笔者们还能看到这些由国安局保管「足以影响台湾体制安全及存亡」的档案，一睹它们究竟影响了什么国家安全。

●石勋平，政大法研所毕业，热爱自然环境，论文也涉及环境法，但却是个没有冷气吹就会死的堕落青年，希望台湾人能多正视这片土地、这座岛：刘珞亦，台湾大学国家发展研究所，喜欢观察政治和选举，喜欢听故事，也喜欢讲故事，希望打破知识的语言隔阂。以上言论不代表本报立场。